美國聯邦通信委員會（FCC）近日宣布成立“國家安全委員會”（Council for National Security），旨在協調和強化其對抗外國威脅的能力，尤其是來自中國的潛在風險。這一新機構的設立，被視為美國在網絡安全和電信領域的一次重大政策調整。

FCC在官方聲明中毫不避諱地表示：“該委員會將整合FCC的監管、調查和執法權限，全力維護美國國家安全，應對外國對手的威脅，特別是中國帶來的挑戰。”

削藩CISA，FCC接棒？

特朗普政府上臺后，直接解散了幾個網絡安全顧問機構，包括國土安全部下屬網絡安全和基礎設施安全局（CISA）的“網絡安全審查委員會”（CSRB）。這個CSRB之前一直在調查與中國有關的黑客組織“鹽臺風”（Salt Typhoon），結果剛有點眉目就被一鍋端了。不僅如此，人工智能安全委員會和國家安全電信顧問委員會也沒逃過這場“大清洗”。特朗普政府給出的理由是“杜絕資源濫用”并優化國土安全部門的運作。

在此背景下，FCC新成立的國家安全委員會被認為接替并填補了CSRB裁撤后的治理真空，同時也回應了國會山里民主黨議員們對特朗普“自毀長城”的口誅筆伐。CSRB解散前正針對“鹽臺風”對美國電信網絡的滲透展開調查，這一事件暴露了通信供應鏈的脆弱性，而新委員會的設立似乎意在接手并強化這一領域的監管職責。

FCC主席布倫丹·卡爾（Brendan Carr）在聲明中指出：“當前，美國面臨來自外國對手的持續威脅，尤其是中國。這些不法分子不斷尋找機會滲透我們的網絡、設備和技術生態。FCC必須保持高度警惕，保護美國民眾和企業免受威脅。”

新委員會提出了三大戰略方向：

• 降低依賴：減少美國科技和電信行業對外國對手的貿易和供應鏈依賴，與政府“友岸外包”政策相呼應，旨在確保關鍵技術供應鏈的安全可控。
• 化解風險：減輕美國在網絡攻擊、間諜活動和監控方面的脆弱性，應對外國技術可能帶來的數據泄露和基礎設施風險。
• 確保領先：鞏固美國在5G、6G、人工智能、衛星技術、量子計算、機器人及物聯網等領域的技術領導地位，與中國展開戰略競爭。

對于電信和科技企業而言，新委員會的成立意味著監管力度可能進一步加大。FCC未來在供應鏈管理、外國合作關系及安全合規性上的審查或將更為嚴格。依賴電信基礎設施的企業需警惕，FCC可能更主動地評估技術和服務的安全影響。

此外，新機構成立后，FCC在頻譜分配、設備授權和市場準入等決策中，或將更多納入國家安全考量。這對計劃未來投資和產品開發的企業來說，意味著更高的合規成本和不確定性。

美國政府重塑網絡安全治理結構

FCC國家安全委員會將直接從八個內部局和辦公室抽調代表，橫跨電信和技術領域，擺明了要打一場跨部門的“協同戰”。首任主任由國家安全律師亞當·陳（AdamChan）擔任，凸顯其專業性和針對性。

FCC新委員會的跨部門設計表明，其認識到現代通信安全挑戰需要打破傳統監管界限。聲明稱：“該委員會將助力主席推行全面的國家安全議程，并加強FCC與行政部門及國會的安全伙伴合作。”這標志著美國政府網絡安全治理結構的全面重組。

此前，CSRB曾調查包括Lapsus$黑客攻擊和2023年微軟Exchange Online漏洞在內的高調事件，但其在今年1月被解散。如今，FCC新委員會的設立，或將承接部分原有職責，并在電信安全領域發揮更大作用。

當前，中美關系持續緊張，技術競爭已成為國家安全的重要戰場。FCC此舉被認為是特朗普政府應對復雜數字安全挑戰的一部分，同時通過整合聯邦機構職能，加強對外國威脅的防御。尤其在“鹽臺風”事件暴露電信網絡漏洞后，新委員會的首要任務可能包括查補類似安全隱患，同時也不排除將重啟CISA中斷的針對中國黑客組織的調查工作。

結語

從歐洲議會調查華為賄賂丑聞到FCC成立“國家安全委員會”，在過去一周緊鑼密鼓的事件背后，美國正在以國家安全的名義對中國技術（尤其是人工智能和電信基礎設施）實施全球圍堵和孤立。FCC國家安全委員會的成立，不僅是對美國電信行業的一次監管升級，也折射出中美在技術領域博弈的升級，并對全球科技格局產生深遠影響。