鄔賀銓：我國應制定國家寬帶發展戰略
全國政協委員、中國工程院副院長鄔賀銓
全國政協委員、中國工程院副院長鄔賀銓此次參加全國政協十一屆二次會議，帶來了我國應《制定國家寬帶發展戰略，發揮寬帶化在振興經濟中的作用》的提案。
鄔賀銓認為，為應對國際金融危機，我國政府及時出臺了擴大內需保持經濟平穩較快發展的一系列舉措，包括計劃2008～2010年中央投資4萬億元于基礎設施建設等，其中45%的投資將用到公路鐵路機場與電網。投資交通與電力基礎設施很重要，但卻忽略了網絡基礎設施特別是寬帶網絡，遺忘了農村的寬帶化。
對寬帶化的認識有四大誤區
鄔賀銓認為，沒有把寬帶網絡建設納入到整個應對金融危機的投資規劃中來，是因為一直以來人們在認識上存在一些誤區：
一是認為中國的寬帶化問題并不緊迫。認為中國寬帶用戶占互聯網用戶的比例不算低，但實際上在世界經濟論壇發布的2008-2009全球競爭力報告中，中國在寬帶互聯網用戶方面排名僅第49位，而且我國寬帶化的上網帶寬是低水平的，內地網民平均可用的國際干線帶寬不及香港的1/10，而且農村寬帶化幾乎是空白。寬帶化的難點在農村，從這一意義上說，一個國家的寬帶化取決于農村寬帶化，如果農村寬帶化不能跟上，則數字鴻溝將進一步加大。
二是認為農民不需要網絡。農民是不是真的不需要網絡？鄔賀銓認為不是農民不需要，而是我們沒有將網絡手段提供給農民。山西移動公司將光纖拉到山區，將村通工程從電話擴展到行政村上網，農民通過網絡了解農業科技和市場信息，為扶貧致富架起了橋梁。山西柳林縣高家溝鄉是紅棗的盛產地，與村通工程以前比，每斤紅棗至少多賣5角錢，全鄉僅紅棗一項年增收上千萬元。在山西應縣龍泉村的網絡文化站，建起了“龍泉在線”網站，把村里種了近千年的胡蘿卜賣到了新加坡和日本，隨著市場的擴大，龍泉村胡蘿卜種植面積增加了50%，每畝的收入提高到4000元。網絡使農民致富，農民也用得起網絡了。
三是認為農村寬帶化應是電信運營商的市場行為，政府無需做什么。鄔賀銓說，前幾年政府推動村村通電話工程是必要的，2008年各家基礎電信企業用于村通工程直接投資達到122億元，但僅靠電話還不足以解決農村信息孤島問題，利用電話線上網速度慢而且價格貴，寬帶化是能夠適應未來發展需要的選擇。但由于農村寬帶化的投資回報周期很長，運營商對在農村部署寬帶網既沒有主動性也沒有迫切性，等運營商覺得有市場效益再去部署農村寬帶網，時間會拖得很長，甚至連原有規劃2020年行政村村村能上網的目標都不一定能實現。
四是認為寬帶化特別是農村寬帶化對拉動內需刺激經濟增長作用不大。鄔賀銓表示，寬帶化特別是農村寬帶化的市場很大，農村寬帶網的建設還將進一步振興電子信息產業，能夠帶動電信設備制造業和運營業的發展，并成為國民經濟增長的支柱之一(2008年電子信息產業增加值占GDP1/20，對當年GDP增速貢獻超過0.8個百分點)，顯著增加就業(每年電子信息產業新增就業人數占城鎮總的新增就業數的1/20)。寬帶化還有利于推動社會主義新農村的建設，在農業現代化、市場化和農村二、三產業的發展，在防災扶貧、合作醫療、義務教育、文化宣傳、勞工培訓、科技推廣和治安管理等方面都能夠發揮不可替代的作用。國家出臺了很多支農惠農政策，但主要還是免稅、免除義務教育學費、種糧補貼等，現在到了從“授人以魚”提升到“授人以漁”了，寬帶化有助于提高農民素質，開拓視野，掌握適應新時代需要的技能。目前，很多農民工已經下崗回鄉，他們接觸過城市的生活環境，一些回鄉農民已經學會了上網，寬帶進村能為他們在回鄉創業方面提供一個信息化的環境支持，更好的促進返鄉農民自我創業和加快脫貧致富的步伐。
各國都在制定信息化發展戰略
面對信息化時代的競爭，一些國家紛紛制定信息化發展戰略，其中重要的目標或措施是提高寬帶接入能力。美國2002年由思科、微軟、英特爾等CEO組成的TechNet協會向聯邦政府建議以2010年實現一億家庭用100Mb/s(未來還將發展到1Gb/s)上網為目標制定國家寬帶發展戰略，并且提出“寬帶化應是國家在本世紀的需要，就像上世紀把人送上月球那樣重要”。美國新任總統奧巴馬在上任之前的2008年12月6日提出了經濟振興計劃，寬帶網建設是其中五項內容之一。據測算為實現全美寬帶化以適應互聯網業務發展需要，到2012年需要近一千億美元的投資，美國信息技術與創新基金(ITIF)建議聯邦政府、州政府與運營商各出1/3。e-Europe 2005的戰略要點是建設更快的互聯網，以競爭價格提供廣泛可用的寬帶接入。瑞典政府在2001～2007年提供8.2億美元用于對寬帶部署的津貼和稅收激勵，2008年又提供5億美元用于農村寬帶網部署，相當于總成本的一半。日本在第一期e-Japan計劃(2001～2005)的目標是在2005年建成世界上最先進之一的互聯網，3000萬家庭以能承受的價格得到超高速(30~100Mb/s)接入，其后的u-Japan計劃(2004～2010)則使寬帶接入泛在化，建設利用ICT技術解決日本各種問題的社會。擁有NTT公司34%股權的日本政府要求NTT公司不管贏利與否都要部署光纖到戶，政府提供快速折舊政策和零息貸款，并補助FTTH部署成本的1/3。
關于我國寬帶發展的四點建議
不論從國家長遠核心競爭力和全民科學素質出發，從解決三農問題出發，還是從應對國際金融危機保持經濟平穩較快發展出發，對寬帶化特別是農村寬帶化應給予足夠的重視，為此，鄔賀銓委員建議：
1。制定國家寬帶發展戰略，從戰略高度重視寬帶化的發展；
2。在中央財政2008～2010年投資的4萬億元經濟刺激的計劃中增加寬帶網絡部署項目，把寬帶網絡建設擺到與公路鐵路機場個電網建設同等重要位置，寬帶網絡建設將較上述基礎設施建設投資少見效快；
3。我國政府為拉動內需出臺的政策中，其中一項是等效出口退稅對家電下鄉給予13%的資金補貼，對電信運營商采購的用于農村寬帶網建設的國內電信設備建議適用同樣的優惠政策；
4。國家有農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼政策，有對廣播電視村通工程收視費和安裝費收入三年內免征營業稅或企業所得稅的政策，建議對農村寬帶化工程等效采用廣播電視村村通工程的政策。
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