美國五角大樓正在以‘防御黑客攻擊’為名，不遺余力地發展一整套包括‘境外行動’的信息安全戰略。顯然，原本列在黑名單前列的國家就自然而然地成為了首選的目標。

2009年5月29日美國東部時間11點，奧巴馬總統發表演說，宣布將設立總統“信息安全協調官”一職，負責協調處理全美所有涉及信息安全的相關事務，為了使其獲得跨部委協調的能力并凸顯其重要性，奧巴馬宣布信息安全協調官將成為總統國家安全委員會的成員，同時也將有資格出席國家經濟咨詢會議。美國媒體將該職務比喻為“數字沙皇”(CyberCzar)。

該典故源于1941年5月，羅斯福總統任命內政部長哈羅德·依克斯兼任國防石油協調官的職務，由于其掌握了戰時調度全美石油資源的全權，且凸顯了應對石油寡頭的鐵腕，遂被媒體稱為“石油沙皇”。因此，不難理解信息安全協調官一職可能對美國國家信息安全戰略發展所具有的重要影響。

就現實層面而言，“數字沙皇”一職的設立，是信息技術客觀發展的必然結果。在奧巴馬的演說中清晰闡明了這一點：美國政府部門是依據傳統權責劃分而設置的條線，彼此保持著相對的獨立;而信息技術的發展，以及信息系統所面臨的各種威脅與問題，基本上都是跨越這些條線分割的，這導致了美國聯邦政府至今為止仍然無法有效協調各種資源來有效應對挑戰。

從目標上來說，奧巴馬試圖凸顯“數字沙皇”權限的技術屬性，將其目標描述為保障網絡處于“安全、可信賴和富有活力”的狀態，同時“威懾、預防、偵測和防范”針對網絡的攻擊。類似的攻擊包括恐怖分子可能借助木馬軟件潛入美國電網的控制系統，然后“關閉整個網絡，讓美國陷入一片黑暗之中。”這個說法完全繼承了布什政府后期對于美國國家信息基礎設施面臨威脅的判斷，同時也是第一次在總統正式演說中確認了最為極端的信息安全威脅。這意味著美國政府完全有理由投入更多的資源，采取更加嚴格的標準，動用更加激進的手段，來維護“受到嚴重威脅”的國家信息安全。

同時值得注意的是，奧巴馬對于“數字沙皇”職權的描述，異常小心地規避了信息安全的另外一個問題：對于信息內容的監管。如“e-戰場”系列此前已經提及的，國家信息安全戰略中的核心悖論之一，是國家安全與個人隱私的內在矛盾，對于奧巴馬來說，這一矛盾還有更加深刻的意義：2008年競選期間，奧巴馬攻擊布什政府的火力點之一，就是“在反恐戰爭的名義下監聽美國民眾的通信”，此舉被認為“損害了美國安身立命的基本價值所在”。因此，奧巴馬試圖以和稀泥的方式躲開這個敏感的問題，但最終的效果如何，恐怕還在兩可之間。

有趣的是，雖然奧巴馬在批判布什政府的政策上不遺余力，但在挑選解決國家信息安全問題的人選上，卻對布什政府時期的人馬情有獨鐘：被委派承擔審核全美信息基礎網絡安全狀態并負責提出相關整改建議、同時也是“數字沙皇”一職熱門候選人的，是梅麗莎·海瑟薇。在布什政府任內，她是國家情報總監邁克·麥考奈爾的高級助手。而正是麥考奈爾最早向布什政府描述了所謂美國銀行或者是美國的電力系統遭遇了“來自網絡的攻擊”后所產生的重要影響，在這些報告中，海瑟薇作為高級助手，發揮了至關重要的作用。就威脅的來源而言，與傳統上傾向于把黑客攻擊看作是非國家行為的觀點不同，麥考奈爾、海瑟薇等都傾向于認定美國遭遇的黑客攻擊主要是來自于其他國家，而“有幸”高居其名單狀元和榜眼位置就是中國和俄羅斯。

由此產生的后果之一是美國五角大樓正在以“防御黑客攻擊”為名，不遺余力地發展一整套包括“境外行動”的信息安全戰略。就在奧巴馬宣布設立“數字沙皇”一職后不久，國防部就表示將要配合這個職位以及未來的整體信息安全戰略，發展美軍在境外通過網絡發動先發制人行動的能力。“搶在對方動手之前”采取行動，那么顯然原本列在黑名單前列的國家就自然而然地成為了首選的目標。

當然，雖然已經盡可能地排除了損害民權的困擾，這種具有高度攻擊性的信息安全戰略仍然面臨著傳統戰爭倫理的制約：容易被攻擊的主要都是民用目標，例如借助網絡切斷民用電網之后，非常容易地就可以讓醫院等民用設施遭受毀滅性的打擊，但伴隨而來的是巨大的政治和人道主義風險。

顯然，這無論對美國，或者是中國，抑或者是任何一個大國來說，都是一個全新的考驗，一個全新的舞臺，以及一場全新的較量。這場較量將在很大程度上影響大國未來的命運和走向。