【51CTO.com 綜合報道】一、 政府大事記及政府信息化發展歷程

1984年2月，小平同志在上海少年宮視察時，講到計算機要從娃娃抓起；

80年代末，政府提出辦公自動化、無紙化辦公，部門設置打字員；

90年代初，稅務行業開始設置機打發票逐步取代手工發票；

政府信息化發展的初級階段，以計算機為中心的IT建設。90年代開始政府開始大力購置計算系統，進入政府信息化發展的初級階段，這個階段以簡單的單機應用為主，如：打字錄入，將原有的模擬文件進行數字化處理。大部分政府部門都開始設立與信息化相關的部門，通常命名為“計算中心”。

90年代末，政府部門開始著手建設內部局域網；

2000年，金稅、金盾等政府縱向網絡建設，政府門戶網站的建設；

2003—2007年，電子政務外網（金宏）工程為代表的政府橫向網絡建設；

政府信息化的第二階段，以網絡為中心的IT建設。90年代中期至2000年初，政府部門在信息化領域著力建設各自的局域網、縱向網絡，隨之開始建設各自的門戶網站。政府的縱向網絡（金盾、金稅等）建設、橫向互聯建設（金宏）均在這個階段發生，與信息化相關的部門隨之更名為“網絡中心”。

2007—至今，平安工程、數字城管、政府災備、數據中心、應急指揮、安全等級保護等一系列政府信息化工程開始逐步開展。

政府信息化的第三階段，以數據為中心的IT建設。近年來政府的信息化建設開始逐步由網絡為中心轉向以數據為中心，政府共享災備、應急指揮、平安城市等建設成為政府信息化的建設重點。按照數據的類型區分可以分為兩類，一類是各自縱向部門OA結構化數據集中與處理，如數據大集中的數據中心；另一類是以視頻、語音等為主的非結構化數據，如：平安工程、應急聯動等。如果按照數據的使用方式來分，又可分為數據集中存儲與處理和數據災備兩類建設。

通過以上回顧政府信息化的發展歷程可以將政府信息化的發展劃分為三個不同的階段，計算機（辦公自動化）——網絡（電子政務）——存儲（數據中心、政府容災），可以看出信息化的發展是有規律可循的，其發展階段亦符合IT-CMM（IT能力成熟度模型）的定義。

二、 ITCMM / IT能力成熟度模型

IT-CMM是H3C提出的關于信息化發展階段的模型，其有助于用戶更加清楚的掌握信息化發展的趨勢、了解自身信息化所處的階段以及下一個階段需要關注的重點。

IT-CMM（IT成熟度模型）模型  

圖 IT成熟度的定義

對照IT-CMM的五個等級，從政府信息化部門的命名可以看出IT發展的不同階段重心的轉移，早期與信息化部門相關的部門叫計算中心，后來更名為網絡中心，再后來更名為信息中心，到現在的信息辦等等，可以看出政府信息化的建設中心逐步由計算——網絡——數據——管理職能轉移。

IT-CMM 1：

單業務應用（終端型）。用戶有了計算機，如：早期政府的計算機部門主要是用來完成打字任務。但這個時期幾乎沒有網絡應用，如最早開始的計算機＋打印機的模式，主要完成文件的數字化。如過去用餐、住宿所開的發票都是手寫，而現在基本都是機器打印，這個過程可以簡單的概括為“替代”，其主要作用是由計算機替代原有的手工勞動。

IT-CMM2：

2級與1級最顯著的區別在于網絡的出現。而用戶的終端也有了基于C/S架構的應用，如同我們在2000年時候使用的火車票查詢系統一樣，但如果其系統版本出現更新，就得重新下載安裝新的版本，因為在IT-CMM2級主要以C/S的架構為主。最早出現的政府OA系統，是該級的一個特征，主要是為了完成單一部門的應用。同樣，早期十二金工程均出現在該階段。此時局域網與廣域網得到了大量的建設。

IT-CMM3：

第3級最顯著的特征是數據大集中，數據大集中是信息化從計算機時代邁向信息時代的最主要的轉折點。如同2001年開始的金融數據大集中一樣，金融業在2000年左右發現自己業務上的一些問題：區域銀行與省行之間要實現數據同步，跨行取款存在嚴重的不方便，以掛失信用卡為例：2000年時掛失信用卡要等上一個星期，如果一個星期之內信用卡被盜用，這些消費都將由失主買單。而在數據大集中之后的今天，只需要打個電話就可以實現即時掛失，這便是數據大集中帶來的好處。實際上政府的部分行業已經完成了3級的初步階段，如稅務的數據大集中、氣象的數據大集中等，只不過沒有金融徹底。目前，絕大部分的銀行已經完成了全國的數據大集中，而政府的部分行業處于省級大集中后期及全國大集中的開始階段。

當前國內的絕大多數政府單位正處于IT-CMM2后期、IT-CMM 3級的初級階段。

IT-CMM4：

目前很多的對信息化要求比較高的行業用戶已進入該級別，如中國移動、沃爾瑪、招商銀行等大型企業，而政府行業絕大部分還未進入該級別的IT建設。進入第4級，最顯著的標識就是BI（商業智能）的廣泛應用，即對第3級出現的集中的數據進行關聯分析進行數據挖掘，像移動公司推出的如神州行（客戶要求網絡質量良好）、動感地帶（學生主要是發短信為主）、全球通（商務人士）等等一系列的卡，所有的這些市場行為都是針對用戶消費的情況以及行為習慣進行數據挖掘分析而得出。

IT-CMM5：

第5級我們目前還是展望，當IT成熟度能夠達到這一級時，相互之間的競爭就上升為基于智慧的競爭，而國家也將成為一個基于智慧的社會團體。

三、 政府信息化三大解決方案的演進

將政府信息化發展的三個階段對應IT-CMM的等級標準加以分析，政府信息化的發展可以歸結為是三大解決方案在不同階段的演進，它們分別是：泛聯網解決方案、數據中心解決方案、數據挖掘與決策系統。

泛聯網解決方案：泛聯網包括廣義互聯網和物聯網。廣義互聯網主要是政府信息化的基礎網絡平臺的建設，政府的辦公局域網、政府縱向網絡（金盾、金稅等）、政府橫向互通網絡（電子政務外網/內網）等均屬于廣域網聯網范疇。物聯網主要是指物物互聯的網絡，是互聯網的進一步延伸至物體端，如RFID技術、3G智能終端、智能家電等，實現人物交互，從目前信息化的建設來看政府信息化的發展主要還處于廣域互聯網建設階段，物聯網的建設剛剛才進入概念階段。

數據中心解決方案：數據中心建設中的關鍵詞包括虛擬化、數據大集中。政府信息化在基礎平臺搭建之后開始進入以數據為中心的IT建設，數據集中是第一步，最初的省級/地市級的數據集中是數據中心的雛形，進入到IT-CMM3級，數據大集中往往是物理位置分散，邏輯數據大集中，虛擬化技術成為數據大集中的前提，虛擬化從概念上可理解為多變一或一變多，通過邏輯的虛擬實現數據的統一集中或分散管理調度。在數據中心解決方案中包含對兩種類型數據的集中處理與分析，即：傳統的結構化數據處理中心與以視頻為代表的非結構化數據的調度中心。

數據挖掘與決策系統：對數據中心的數據進行數據挖掘與關聯分析決策。實際上在IT-CMM4級的IT建設重點將是對IT-CMM3級階段集中的數據進行數據挖掘與關聯分析決策，對于政府來說，可以對各部門的集中數據進行關聯分析找出新的機會點或是問題點，有利于幫助政府做出更好的決策服務于公眾。例如：在冰災應急事件發生時，政府決策部門需要了解的信息是多維度的，像交通信息、氣象信息、醫院信息、物資信息等等，如何能夠快速的對目前各維度的信息進行及時提取并快速做出決策，這時對數據的挖掘與決策就顯得非常重要了。

四、 電子政務外網與政府信息化發展階段的關系

電子政務外網建設的主要目標是為了實現政府外部業務的信息共享與互通，其業務包含政府對政府、政府對公眾、政府對企業。但在IT-CMM2級的建設階段各政府部門之間的業務均是單一縱向業務系統建設，各部門之間的信息相互割裂不能互通，如企業要辦理某一業務可能為此要跑遍政府的多個部門。

所以將電子政務外網上的各部門業務數據的共享可為公眾提供一站式服務、信息發布、部分的OA業務互通實現，電子政務外網的建設屬于IT-CMM3級的初期建設，其主要目的為了解決在IT-CMM2級建設的各獨立的縱向系統之間的信息互通與共享，實現“統一規劃、制定標準、走向集成”。

那么為什么說電子政務外網是IT-CMM2級的后期IT-CMM3級的開始呢？首先我們要了解電子政務外網除了縱向辦公業務之外很重要的是橫向的政府部門間的業務互訪，即：橫向資源拉同。而IT-CMM3級以數據為中心的IT建設，其目的也是為了實現數據的共享與統一，即數據中心的建設。所以實際上電子政務外網的建設只是為“IT-CMM3級的以數據為中心的IT建設”鋪好基礎道路。

電子政務外網的建設進入IT-CMM3級將演變為“電子政務外部平臺”的建設，即在搭好基礎的網絡平臺（電子政務外網）之外IT的建設中心將會向數據中心與災備、統一安全策略、統一的管理與運維轉型，我們稱之為“后電子政務時代”的“電子政務外部平臺”的建設。