在三網(wǎng)融合的大背景下，致力于發(fā)展“全業(yè)務(wù)”的廣電一直希望打破三大電信運(yùn)營商對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商資質(zhì)的壟斷。

“工信部其實(shí)早就明確將給廣電、中國移動發(fā)放寬帶牌照，只是決策的時間點(diǎn)不明晰，不出意外，應(yīng)該會在2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長陳金橋?qū)τ浾弑硎尽?/p>

其實(shí)自打去年底發(fā)改委針對價格歧視、互聯(lián)互通等問題對聯(lián)通和電信進(jìn)行反壟斷調(diào)查，業(yè)界就認(rèn)為，這將會加速廣電運(yùn)營商和中國移動獲得寬帶運(yùn)營牌照的進(jìn)程。

2010年7月，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案公布并確定了最重要的“播控權(quán)”歸屬廣電。但目前電信運(yùn)營商的IPTV用戶數(shù)量從試點(diǎn)前的500萬戶快速增長到1500萬戶。而反觀廣電在寬帶等增值電信業(yè)務(wù)方面卻亮點(diǎn)不多、進(jìn)展緩慢。

廣電弱、電信強(qiáng)的局面絲毫沒能改變。因此，業(yè)界人士擔(dān)心，在資金、技術(shù)、市場運(yùn)營等各方面均處于下風(fēng)的廣電運(yùn)營商即使獲得寬帶運(yùn)營牌照也會面臨實(shí)際運(yùn)營的難題。

廣電獲牌

據(jù)廣電總局科技司相關(guān)人士透露，近期，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組多位專家組成的“寬帶中國”戰(zhàn)略調(diào)研小組前往多家廣電運(yùn)營商調(diào)研，最快將于6月出臺寬帶中國戰(zhàn)略的研究報告。

“廣電正在組建國家網(wǎng)絡(luò)公司，掛牌之后，只要它提出申請，廣電就可以獲得牌照。”陳金橋說。

時代周報記者了解到，工信部近日制定并頒布的《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確要求實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，綜合利用光纖接入和寬帶無線移動通信等手段，加速網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程。

這場改革緣起于用戶對寬帶競爭壟斷格局的不滿，甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三網(wǎng)融合推進(jìn)速度緩慢的重要原因也在于此。

國家信息中心信息化研究部數(shù)據(jù)顯示：2008年底我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。如果考慮收入差距，我國寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍。

“目前三網(wǎng)融合最大的瓶頸依然是關(guān)于國計民生的寬帶業(yè)務(wù)的問題，很多國家都在提自己的寬帶國家戰(zhàn)略，而中國寬帶由于壟斷的問題已經(jīng)成為信息化的瓶頸。”國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團(tuán)總工程師傅峰春抱怨道。

他認(rèn)為，要打破寬帶的瓶頸，就應(yīng)該通過適度競爭來解決目前寬帶運(yùn)營中存在的互聯(lián)互通難題，以及網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用過高的問題。

“但現(xiàn)在的問題是電信與廣電網(wǎng)絡(luò)無法做到互聯(lián)互通，現(xiàn)在廣電的內(nèi)容也必須經(jīng)過電信的IDC機(jī)房才可以，而電信運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通也做得不好。即便做到了繞道互聯(lián)互通的問題，那么網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算費(fèi)用的問題依然很嚴(yán)重。”

因此，包括廣電運(yùn)營商在內(nèi)的其他第三方運(yùn)營商希望寬帶市場更加開放，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組由此介入寬帶壟斷調(diào)查，并導(dǎo)致寬帶壟斷的突破。

“牌照也是商業(yè)模式的一部分，從獲得資質(zhì)到形成人力和競爭力需要一個漫長的過程，但從國家角度來講，進(jìn)行寬帶建設(shè)和三網(wǎng)融合都是必然的趨勢。”中廣互聯(lián)研究總監(jiān)林起勁對時代周報表示。

而對廣電自身來講，目前必須發(fā)展全業(yè)務(wù)運(yùn)營，才不至于繼續(xù)替電信運(yùn)營商“打工”或者“死守”低端的電視用戶。

廣電的全業(yè)務(wù)就三大塊，首先是以視頻為核心的，特別是以高清視頻為核心的業(yè)務(wù)。第二塊是以語音業(yè)務(wù)為輔助。第三塊是目前非常熱門的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，包括寬帶接入和OTT等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

因此，獲得寬帶運(yùn)營牌照后的廣電就可以將廣電的內(nèi)容和服務(wù)從客廳延展到書房、酒店、餐館、咖啡廳，從單位的電視屏滲透到電視、Pad、電腦上。

三網(wǎng)融合評論家、融合網(wǎng)總編吳純勇認(rèn)為，廣電獲取牌照意味著非電信系的力量加入到寬帶網(wǎng)絡(luò)的競爭中，對三網(wǎng)融合意義重大。

廣電、中國移動合作可期

“當(dāng)然廣電網(wǎng)絡(luò)也有自己的問題，現(xiàn)在即便獲得了資格也很難開展寬帶業(yè)務(wù)，目前廣電的網(wǎng)絡(luò)最大的瓶頸是入戶這塊的帶寬，電信升級改造后已經(jīng)達(dá)到了10兆-20兆的平均入戶速率，而廣電目前依然只有2兆。”傅峰春坦承，如果要達(dá)到電信目前的入戶速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費(fèi)用，對于資金緊張的廣電來說這是個艱巨的任務(wù)。

陳金橋也表示，目前廣電系統(tǒng)的寬帶業(yè)務(wù)并不突出，市場份額很小，在3.5%-4%之間。對于廣電來說，寬帶不是其核心業(yè)務(wù)，且在商業(yè)模式、管理體制、內(nèi)部機(jī)制方面多有掣肘。

據(jù)了解，目前廣電投入幾百億元資金進(jìn)行雙向改造的有線網(wǎng)絡(luò)大部分處于閑置的狀態(tài)。根據(jù)中廣研究的最新數(shù)據(jù)，到2011年6月，廣電寬帶用戶數(shù)量達(dá)到412萬戶，在6570萬雙向覆蓋用戶中滲透率大約只有6.3%，在1億數(shù)字電視用戶中的滲透率僅為4.1%。

“其實(shí)廣電寬帶在三網(wǎng)融合試點(diǎn)期間用戶數(shù)量增幅大幅下降，部分地區(qū)還出現(xiàn)了用戶大幅流失的問題。” 傅峰春說。

除了資金、技術(shù)和市場運(yùn)營方面與電信運(yùn)營商差距明顯外，常年條塊分割的廣電系內(nèi)部整合也困難重重。“直到現(xiàn)在黑龍江、遼寧等省內(nèi)的有線網(wǎng)絡(luò)整合仍未完成。再加上歌華等一些企業(yè)已經(jīng)上市，這使得統(tǒng)一的國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司遲遲不能建立，因而無法與全國一張網(wǎng)的電信運(yùn)營商相抗衡。”吳純勇對時代周報記者分析稱。

時不我待。據(jù)上述廣電總局科技司人士透露，未來三年我國還會新增1億寬帶用戶，這是廣電必須爭奪的市場。

另一方面，隨著寬帶反壟斷的進(jìn)行，也促使電信和聯(lián)通不斷加快寬帶升級的進(jìn)程。2010年底，電信運(yùn)營商加快了光網(wǎng)城市計劃的推進(jìn)，在上海、武漢等核心城市提前了寬帶升級計劃，將2兆帶寬用戶免費(fèi)提速到4兆，而4兆帶寬用戶則提到10兆并免費(fèi)贈送10兆IPTV。

“并不指望廣電能搶占多大的市場份額，但其若作為一個競爭主體存在，對整個寬帶市場的發(fā)展有促進(jìn)作用。”陳金橋坦言。

但“半路殺出”的中國移動卻有可能改變這一現(xiàn)狀。

據(jù)吳純勇介紹，目前，中國移動所涉足的領(lǐng)域是橫跨了廣電行業(yè)的有線、中星9號直播星、CMMB、電視臺等多個領(lǐng)域。

近期“財大氣粗”的中國移動對廣電頻頻“示好”，關(guān)于其將入股即將組建的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的消息也是甚囂塵上。業(yè)界普遍認(rèn)為，廣電和中國移動“抱團(tuán)合作”將可以在視頻通訊、有線寬帶等領(lǐng)域?qū)孤?lián)通和電信。

“對于中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司而言，可以快速地站在巨人的肩膀上，并在資金、市場、管理、人才等方面向中國移動取得經(jīng)驗(yàn)；對于中國移動而言則可以真正彌補(bǔ)自身在固網(wǎng)、有線領(lǐng)域的短板，將其短板效應(yīng)進(jìn)行快速提升，真正成為一個可以集有線、無線于一體的運(yùn)營商。”吳純勇分析稱。