繼工信部3月底召開動員會正式啟動實施“寬帶普及提速工程”后，5月10日，國務院常務會議提出了實施“寬帶中國”工程，寬帶中國戰略已經呼之欲出。

上海作為內地較早開始光網建設的城市，憑著超過450萬的光網覆蓋率成為“國內光網第一城”。近日，國務院發展研究中心企業所副所長馬駿、工信部電信研究院副總工程師陳金橋、北京郵電大學經管學院副院長潘煜、南京郵電大學經管學院副院長劉立前往上海電信，調研運營商在國家寬帶戰略中的建設經驗和困難，并接受了記者的專訪。

在專家們看來，國家寬帶戰略盡早出臺是一件利國利民的大事，但一定要做好頂層設計，處理好政府與運營商之間的角色和定位。尤其是上海，在光網建設中已經走在了全國前列，運營商一定要抓住機遇，在建立光網建設和應用標準等方面，成為全國的典范。

“光網建設是系統社會工程”

“前期調研已基本結束，計劃已處于起草階段。”陳金橋表示，國家寬帶戰略有望年內可以出臺，最早在今年第三季度。不過，在工信部調研中，國家寬帶戰略的實施確實還存在種種困難。

陳金橋：寬帶從建設到應用，整個產業的多個環節中都有難點存在，光網建設越往后走，難度越大，涉及到的深層次的問題越多。解決這些問題，絕不能只靠企業的力量。

我認為從解決的難易程度來看，基本上要分幾個層次：第一是技術問題，上海電信已經在這方面努力創新，攻克技術難關，但這些技術問題是最容易突破；第二難解決的是體制和政策問題，需要上升到國家層面，以國家的意志來統領，這個需要時間，需要跨部門協調，形成相關法律法規；第三個更廣泛的層面，我認為是社會問題，需要廣大社會主體，包括公民、社會組織、企業、國企、各級政府機構，都要形成對寬帶應用的一種良性循環局面，這將是曠日持久的，是個系統社會工程。

劉立：最大的問題還是要上升到國家層次，大規模的網絡基礎設施建設，如果沒有政府的介入是很難的。

無論是發達國家還是金磚國家，寬帶都已上升到國家層面，而我們現在還要為進小區、還要和物業公司之間博弈，令人嘆息。而在香港，信息網絡建設是立法的，像煤氣水電一樣，屬于公用事業。政府給予的支持，既要有資金上的，也要有政策上的。

“公用品業務政府應該出錢”

政府會采取何種方式推行國家戰略？在目前運營商都已投入巨資發展光纖網絡的前提下，政府與企業的關系又應如何梳理？這都是業內關注的焦點。

馬駿：我覺得跟政府要錢比較難，但我想可以要條件，比如說要一些強制性標準。比如，可以要求小區、商務樓中，光纖網絡作為強制性基礎設施必須進去。

陳金橋：政府和企業到底誰出錢判斷的標準是什么？很簡單，凡是可以市場競爭的，經濟效益比較明顯的，不屬于公共品的業務，企業都應該自己出錢建設，比如家庭寬帶接入，這是典型的私人物品而不是公共物品。而對于不能用市場機制解決的公共民生領域，比如特殊弱勢群體的服務、目的是全民素質提升、使少數人不被排除在信息普遍服務范圍之外的建設，需要政府來解決。

這在國外是有成熟機制的，像在偏遠山區建設網絡，就需要政府來出錢。政府應該分清楚自己位置，哪些是直接投資，哪些是間接投資，哪些屬于補貼。

潘煜：事實上，光纖寬帶接入對于運營商自己而言，并沒有更多的利潤產生，帶寬在增加，收費在減少，競爭成本因此越來越高。政府有沒有什么配套的設施和政策？這是決定上海能不能建設成真正智慧城市的根本。

“智慧城市建設需打破條塊分割”

在調研中，古美社區中心醫院的自助取藥、遠程診療等智慧醫療模式，打動了每一位專家的心。然而，隨之而來的問題是，如此好的醫療模式，何時能讓所有區域的患者都享受呢？據記者了解，由于全市各個醫院的流程不同、標準不同，古美智慧醫療的模式很難復制到其它區的同類醫院中，標準化是目前智慧城市建設中遇到的最大瓶頸。

馬駿：長期以來，部門條線和政府橫向管理導致在信息化建設中，存在很多信息孤島。因此，國家寬帶戰略計劃一定要考慮條塊分離給實際操作帶來的障礙，要考慮頂層設計。

陳金橋：各地的情況千差萬別，不能把甘肅、青海跟上海來比，所以在國家整體戰略規劃之下，各地方各行業還是以塊為主，條線來配合，條塊有機結合。比如說在中西部省份可以側重于基礎設施的建設，在東部沿海城市，硬件差距已經很小，需要著力解決的是應用普及和深化問題。

體味上海

上海將繼續書寫未來

盡管上海在光纖網絡、智慧城市建設中遇到種種難題，但已經取得的成就不可忽視。目前上海城市光網覆蓋已經超過了450萬戶，今年底將覆蓋所有上海城鎮；上海電信的城市光網建設標準正逐漸成為全國的示范；上海已成為國內光網第一城。這些成就同樣讓諸位專家嘖嘖稱贊。

馬駿：國家寬帶戰略需要有激勵性的技術創新政策，創新專利化、專利標準化、標準國際化。上海電信要學會建立自己的專利池，將經過無數次鉆研研制出的光纖入戶技術和工具，應去申請專利。同時，國家也要進一步推動知識產權的保護機制，這樣才能加快技術創新的進程。

潘煜：據我了解，上海電信有很多很好的業務，但是好的業務跟消費者選擇使用是一個雙向匹配的過程，是信息的互通。通信運營商是大規模做應用的企業，應該有好的渠道讓這些業務作為大眾應用，引領整個市場。

陳金橋：電信運營商的理想狀態是所有人都在使用它的各種產品，但是卻感覺不到它的存在，就像陽光、水、空氣一樣。

時勢造英雄，上海已經并且將繼續創造很多個歷史第一。因為它依托一個強大的城市經濟和處于快速發展的社會階段，它現在開創了一段歷史，我相信未來還有很多新的歷史會被改寫，像上海的智慧醫療很可能成為醫療歷史上的一塊里程碑。最重要的是電信運營商有效發現并利用了自己與社會經濟的一種相互依存關系，主動去發掘這樣的市場機會并且把它變為現實，去克服了技術難關，突破了很多利益障礙，率先行動起來，扎實的耕耘才會有收獲。

隨著上海多次免費提速，上海將成為全國寬帶業務性價比最高的城市。5年后，上海的帶寬很可能是全國最快的，而每兆平均價格則可能降低到2.5，這是第一。此外，上海作為國際化大都市，寬帶的應用將可能是最多的，豐富性也將超過其它區域。

劉立：對于上海電信采取免費提速不加價的模式，作為國企，無論是在推進信息化，還是促進民生，這都是企業應該做的，它們承擔了社會責任。同時，價格降低之后，銷售量有大的提升，對于企業而言也是利好。當然，能不能通過資費降低來達到銷量增加，企業是有風險的，但是隨著社會信息化的提升，使用量的增加，信息網絡的效能越來越多的顯現，我們相信，最后能夠達到運營商和用戶雙贏。

專家犀語

政府在寬帶戰略中長期缺位

中國寬帶建設一直以來相對落后，關鍵原因是政府在整個寬帶戰略中應扮演的角色長期缺位。在整個國家寬帶戰略里面，政府應該扮演一個多重角色，我們要兩輪齊轉，而不是只靠企業這一只輪子。

政府和企業要各盡其責，政府主要的角色是政策環境的制定者，包括給予企業相應的激勵措施。其次政府應扮演公共服務的一個購買者的角色，其實電子政務、政務信息化，本身就是對寬帶應用最主要推動力。第三個角色則是資源供應者，尤其在寬帶建好以后，路修好以后，怎么解決有路無車或者有車無貨等等這些問題。

其實，掌控在政府手上的信息資源是非常多的，很多都與民生需求特別密切。從中央政府到地方政府要打破信息孤島效應，突破信息壁壘，要使得信息資源充分流動起來。如果寬帶只是純粹用于消費娛樂，我們就不能把它說成是國家競爭力的體現。它可以廣泛用于教育、國防、醫療等很多社會領域，對整個經濟轉型，包括社會轉型有重大作用。政府需要扮演多重角色，要清楚認識在不同階段應該扮演什么角色。