隨著速率、價格的問題逐漸深入，“公平接入”的問題浮出水面，這是中國寬帶市場機制難以有效發(fā)揮作用的根本原因：用戶普遍無選擇權(quán)，自然無法形成有效市場競爭。

事實上，這一問題并非國內(nèi)獨有。寬帶發(fā)展初期，高昂的建設(shè)成本迫使運營商要通過高昂的初裝費和高利潤交叉補貼等來持續(xù)投資和普遍服務(wù)，其結(jié)果是消費者只能接受單一運營商的服務(wù)，運營商也缺乏動力進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

基于此，歐洲一些國家出臺“寬帶的開放模式”，打破壟斷、促進市場多元化競爭。

法國：室內(nèi)、外建設(shè)分離、公平開放

法國電信監(jiān)管機構(gòu)ARCEP制定了一層物理資源開放的規(guī)則：在室外的管道資源由法國電信進行建設(shè)，并可出售給任意的運營商建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò);而在樓道內(nèi)的管道資源和光纖資源由房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，并可出售給任意的運營商，促進了自由競爭。

英國電信：開放帶寬

2009年開始，英國政府授權(quán)英國電信完成寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，管道所有權(quán)為英國電信。但英國電信必須開放FTTx網(wǎng)絡(luò)的帶寬：不僅可直接為其消費者提供服務(wù)，也必須出售給第三方運營商SP，英國電信與其他運營商的結(jié)算價格由政府主導(dǎo)制定。這一方面提升了建設(shè)速度、避免了因競爭帶來的建設(shè)浪費，同時也給所有運營商提供了公平的競爭機會。近幾年來，馬來西亞、澳大利亞、新西蘭等國家寬帶項目普遍采用此模式。

新加坡電信：建設(shè)與運營分離

新加坡NGNBN國家寬帶項目采用了完全分離的建設(shè)模式：指無源網(wǎng)絡(luò)、有源網(wǎng)絡(luò)和零售商完全獨立進行建設(shè)，無源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商出售物理資源(含管道、光纖、銅線等資源)給有源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商，有源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商再出售帶寬給SP的模式。這種模式嚴(yán)格要求管道商只能批發(fā)、SP只能零售，這種模式雖然可以保障自由的競爭和相對的公平，但由于責(zé)任體眾多，也帶來了集成和故障處理等流程上的新挑戰(zhàn)。

三種模式都能建立寬帶市場的公平競爭機制，但其前提是監(jiān)管機構(gòu)的強力介入。

4月1日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定的兩項光纖入戶標(biāo)準(zhǔn)將在全國新建小區(qū)強制執(zhí)行。兩項規(guī)范特別強調(diào)了：光纖接入的“平等接入”、“用戶可自由選擇”的要求，同時提出新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗收。

顯然，公平接入是兩項規(guī)范的重中之重。然而，在江蘇、上海的試點工程來看，成果不盡如人意。“驗收規(guī)范需要各地通信管局來執(zhí)行，但管局只分布到省，而且人員不足，難以支撐驗收工作。”一參與過試點人士介紹：“還有很多制約因素。真正實施還需要進一步推進。”

近年來，我國監(jiān)管機構(gòu)普遍弱勢，“公平接入問題”也一直得不到解決。如何厘清市場機制與政策的邊界，通過監(jiān)管優(yōu)化市場的競爭環(huán)境，著實考驗決策者的智慧。