2013年，我國互聯(lián)網和移動互聯(lián)網用戶規(guī)模不斷擴大，移動應用創(chuàng)新步伐不斷加快，移動互聯(lián)網消費保持快速增長，互聯(lián)網巨頭并購步伐不斷提速，業(yè)務向金融 等傳統(tǒng)領域滲透。展望2014年，“寬帶中國”戰(zhàn)略推進我國寬帶網絡進入大規(guī)模普及階段，4G牌照發(fā)放將催化移動互聯(lián)網應用和服務創(chuàng)新，互聯(lián)網并購和合作 涉及領域將更廣泛，電子商務C2B模式不斷改變傳統(tǒng)B2C模式，互聯(lián)網金融將向深層次領域發(fā)展，MOOC將推動互聯(lián)網教育成為信息消費的快速增長點，安全可靠云計算整體解決應用推廣將不斷深入。 

一、對2014年形勢的基本判斷 

（1）寬帶網絡將進入大規(guī)模普及階段 

按照國務院8月1日印發(fā)的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》中寬帶普及提速發(fā)展時間表，2014年到2015年為推廣普及階段，重點解決網絡覆蓋，包 括固定網絡覆蓋和3G、4G的移動網絡的覆蓋；推動用戶的普及，提高用戶的普及率，尤其是關注農村和中西部地區(qū)的用戶普及問題。因此，隨著“寬帶中國”戰(zhàn) 略持續(xù)推進，2014年我國網絡基礎設施建設將迎來高峰，寬帶網絡將進入大規(guī)模普及階段。城市地區(qū)光纖到戶網絡覆蓋范圍和規(guī)模將加速擴大；農村地區(qū)將采用 無線技術加快寬帶網絡向行政村延伸，有條件的農村地區(qū)將推進光纖到村；3G覆蓋范圍和深度將持續(xù)擴大，并將推動TD-LTE規(guī)模化商用；下一代廣播電視網 建設將繼續(xù)推進，覆蓋范圍進一步擴大，加速互聯(lián)互通；國家骨干網絡得到進一步優(yōu)化。 

（2）4G牌照發(fā)放將催化移動互聯(lián)網應用和服務創(chuàng)新 

2013年6月，中國移動開始進行超過20萬個基站的4G設備招標，覆蓋全國300多個城市主要城區(qū)，中國電信緊隨其后進行招標。10月，發(fā)改委發(fā)布《國 家發(fā)展改革委辦公廳關于組織實施2013年移動互聯(lián)網及第四代移動通信產業(yè)化專項的通知》，明確提出支持基于TD-LTE的第四代移動通信的產業(yè)化。此前 工信部部長苗圩表示，4G牌照將在年內發(fā)放，根據(jù)近期一系列的消息看，預計4G牌照發(fā)放在應該會在12月敲定。隨著4G網絡的建設和普及，移動互聯(lián)網的應 用和服務將發(fā)生深刻變化。手機游戲、手機視頻和網絡音樂等將不再過多受移動網絡速度限制，用戶和流量將顯著增長；個人云服務不再僅停留在“資料備份”，會 被賦予更多云計算的含義；基于地圖的服務、導航服務、移動電子商務等將更加普及；可穿戴式設備將進入普通消費層面；家庭智能應用也將受益于4G網絡，為流 動性較強的客戶提供方便；高速的4G網絡給無線城市提供廣闊空間，通過智能終端提供涵蓋“衣食住行”各方面的服務。4G網絡建設和普及將有力的刺激移動互 聯(lián)領域軟件和硬件的創(chuàng)新，更多的新產品和新服務將涌現(xiàn)出來。 

（3）互聯(lián)網并購和合作涉及領域將更廣泛 

2013年4月29日，阿里巴巴集團以5.86億美元購入新浪微博公司股票，占到了微博稀釋后總股份的約18%，成了新浪微博第一大單一機構股東。隨 后，5月7日，百度宣布以3.7億美元收購PPS視頻業(yè)務；5月10日，高德地圖宣布，通過增發(fā)股份獲得阿里巴巴集團2.94億美元投資，阿里巴巴將持有 高德約28%股份，成為公司第一大股東；7月16日，阿里巴巴宣布戰(zhàn)略投資中文旅游資訊和在線增值服務提供商窮游網；8月14日，百度宣布以18.5億美 元完成收購91無線，91無線將成為百度的全資附屬公司，該交易成為中國互聯(lián)網有史以來最大的收購案；9月6日，騰訊4.48億美元戰(zhàn)略投資搜狗，占股比 例為36.5%。同時2013年以來，BAT（百度、阿里巴巴和騰訊）巨頭紛紛與傳統(tǒng)金融機構合作進軍金融領域。可見，2013年中國互聯(lián)網領域BAT巨 頭圍繞社交、地圖、旅游、移動互聯(lián)網、金融等領域已經開始了激烈的競爭。預計2014年，隨著互聯(lián)網巨頭整合產業(yè)鏈、形成生態(tài)圈的需要，互聯(lián)網并購和合作 涉及領域將更為廣泛，初步預計將會向物流、房產交易等領域衍生。 

（4）電子商務C2B模式不斷改變傳統(tǒng)B2C模式 

云計算和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為數(shù)據(jù)的獲取、整合、挖掘和應用等提供了有力支撐和工具手段，從大量數(shù)據(jù)中挖掘有價值的信息并提供決策服務正不斷改變人們生活生產 方式。隨著云計算和大數(shù)據(jù)技術在電子商務領域不斷應用，通過實時分析消費者數(shù)據(jù)，建立柔性化生產模式和高效組織結構滿足用戶個性化需求的新型商業(yè)模式—— 按需定制C2B模式，正不斷改變傳統(tǒng)的B2C模式。如阿里巴巴自2012年9月提出“平臺、金融、數(shù)據(jù)”梯次戰(zhàn)略以來，致力于從電子商務服務平臺轉化為數(shù) 據(jù)交換平臺，著力發(fā)展C2B。其推出C2B雛形服務“天貓預售”于2013年9月打造的海爾3721項目，就是按照消費者需求，確定最終的模塊化定制和軟 性生產。正如馬云在2013年10月31日國務院總理李克強召開的座談會上所言，“希望在中國創(chuàng)建一個新的C2B模式，即按需定制。”預計2014年，云 計算和大數(shù)據(jù)將推動電子商務營銷模式發(fā)生顛覆性變化，電子商務C2B模式大方向已經成型。 

（5）互聯(lián)網金融將向深層次領域發(fā)展 

2013年，除了阿里巴巴、百度、騰訊BAT三巨頭強勢進軍互聯(lián)網金融領域之外，新浪、京東、蘇寧等互聯(lián)網企業(yè)在金融創(chuàng)新領域也表現(xiàn)十分活躍。“阿里小額 貸款”、“余額寶”、“百發(fā)”、“微銀行”、“眾安保險”等新名詞成為了2013年中國互聯(lián)網發(fā)展炙手可熱的新亮點。盡管互聯(lián)網企業(yè)向金融領域進軍已經擺 出了一副強勢態(tài)度，但是從政策層面來看，互聯(lián)網企業(yè)開展金融業(yè)務還處在起步階段。當前互聯(lián)網企業(yè)經營金融理財產品沒有獲得國家相關的資質許可，必須與傳統(tǒng) 的金融機構合作，以提供網上金融理財產品銷售的網絡渠道和平臺支持方式開展金融業(yè)務。但是，隨著國家互聯(lián)網金融發(fā)展與監(jiān)管研究小組成立以及相關監(jiān)管措施的 出臺，預計2014年互聯(lián)網企業(yè)向金融領域進軍的道路將會更加寬廣，涉及的業(yè)務更為多樣化，營銷方式將突破與傳統(tǒng)金融企業(yè)合作這一單一模式。 

（6）MOOC將推動互聯(lián)網教育成為信息消費的快速增長點 

大規(guī)模在線開放課程MOOC（massive open online courses）是由美國的頂尖大學設立網絡學習平臺發(fā)展而來，主要是通過信息網絡技術提供免費的教育資源和完整的學習體驗，致力于打造涵蓋平臺、大學、 教師、學習者以及企業(yè)的教育生態(tài)體系，建立適合個性化學習和終身教育的在線教育教學管理制度。2013年以來，MOOC在全球遍地開花，從歐洲到亞洲，基 于MOOC模式的在線教育聯(lián)盟不斷成立，中文MOOC平臺建設如火如荼。北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學紛紛宣布加入MOOC主流機構后，相 繼建立高水平在線課程平臺，其中北京大學全球共享課上線一天已有2萬人選修；上海市成立“高校課程共享中心”，來自市內30多所高校的學生都可選修平臺上 所提供的通識類課程并計入學分。預計2014年，隨著機器學習、大數(shù)據(jù)等技術在MOOC中應用，以及優(yōu)質教育資源進一步整合，個性化、定制化學習服務將不 斷涌現(xiàn)，推動互聯(lián)網教育加速發(fā)展，進而刺激信息內容消費快速增長。 

（7）安全可靠云計算整體解決方案應用推廣將不斷深入 

自2010年工信部會同發(fā)改委、財政部開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作以來，我國在高端服務器、網絡設備、海量存儲設備以及虛擬化軟件、云操作系統(tǒng)、 管理工具等領域形成一批具有自主知識產權的產品，具備了打造安全可靠云計算整體解決方案的能力。如浪潮集團建設基于自主安全可控技術構建的濟南市云計算中 心已開始運營；陜西省基于云計算技術電子政務公共平臺所有軟硬件均采用自主可控產品進行了優(yōu)化組合，實現(xiàn)了全國產化目標；阿里巴巴去IOE實踐獲得成功， 并在寧波東海銀行、江蘇吳江農村商業(yè)銀行、天弘基金等金融領域應用自主知識產權云計算產品和服務。預計2014年，隨著行業(yè)云計算應用不斷深化，國產安全 可靠云計算整體解決方案將在電子政務、金融、醫(yī)療、教育等領域不斷推廣應用。 

二、需要關注的幾個問題 

（1）互聯(lián)網金融創(chuàng)新亟需制度規(guī)范 

互聯(lián)網金融監(jiān)管管理規(guī)范目前尚屬空白。一方面國內的互聯(lián)網金融行業(yè)尤其是網絡借貸行業(yè)基本處在無門檻、無標準、無監(jiān)管的“三無狀態(tài)”。互聯(lián)網金融多對多、 設置資金池、金額和期限錯配等存在嚴重隱患的模式容易引發(fā)流動性風險。另一方面，從事互聯(lián)網金融的信息技術和互聯(lián)網運營企業(yè)面臨企業(yè)信息技術開發(fā)能力參差 不齊、與金融業(yè)務融合度不高、風險控制混亂、信息安全隱患等重大問題。目前，一部分企業(yè)依靠自身技術、數(shù)據(jù)、資金、市場等優(yōu)勢運轉良好，但大部分中小企業(yè) 缺乏運營金融業(yè)務平臺相關條件，其中隱藏的技術風險、市場風險和業(yè)務操作風險極大，一旦風險事件發(fā)生，將造成嚴重的社會經濟影響。應盡快進行規(guī)范，才能讓 互聯(lián)網金融行業(yè)健康持久發(fā)展。互聯(lián)網金融的發(fā)展需要政府支持，給予創(chuàng)新空間的同時，更亟待統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)范。 

（2）互聯(lián)網中小企業(yè)發(fā)展依舊面臨諸多困難 

中小企業(yè)是互聯(lián)網產業(yè)的重要主體，也是我國創(chuàng)新最為活躍、發(fā)展勢頭最快的企業(yè)群體之一。當前我國互聯(lián)網中小企業(yè)發(fā)展依舊面臨諸多困難，主要體現(xiàn)在以下三方 面：一是創(chuàng)新環(huán)境亟待規(guī)范。我國一些大型互聯(lián)網企業(yè)憑借市場優(yōu)勢，采用“高薪挖人”、“模仿照搬”等手段使得有獨特商業(yè)模式和特色業(yè)務的中小企業(yè)發(fā)展舉步 維艱，極大遏制了互聯(lián)網企業(yè)創(chuàng)新。二是貸款融資難。互聯(lián)網中小企業(yè)往往屬于輕資產公司，融資貸款抵押擔保較難，且引入風險投資方面，國內風投資金量小且回 收期要求短，使得國內有潛力的創(chuàng)新中小企業(yè)只有選擇國外風投注資。三是扶持政策少。我國目前對于互聯(lián)網產業(yè)還沒有制定出臺專門的產業(yè)扶持政策，對于互聯(lián)網 中小企業(yè)的鼓勵措施和優(yōu)惠政策散布在多個政策文件中，互聯(lián)網中小企業(yè)難以獲得相關扶持和資助。 

（3）基礎設施環(huán)境有待進一步完善 

一是寬帶網速慢。據(jù)ITU發(fā)布的《2013年信息社會分析》顯示，2012年，我國人均國際帶寬水平為4165比特，與人均國際帶寬水平最高的盧森堡相 比，僅相當于盧森堡的0.1%。同時，我國桌面互聯(lián)網平均網速為1.4Mbps，遠低于世界平均水平2.7Mbps，排第90名。二是寬帶網絡資源仍被電 信運營商壟斷、帶寬成本高、地址匱乏，且運營商對合作伙伴或用戶存在很大的差異，差異不僅在行業(yè)之間，也在地域之間。三是“假寬帶”、“假提速”問題依舊 存在。用戶感知的網速和運營商宣稱的網速間存在差距。據(jù)中國消費者協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，在全國消協(xié)組織受理投訴情況中，網絡接入服務投訴量位 列服務投訴量第三位。四是運營商之間互聯(lián)互通質量仍需進一步提升。 

（4）互聯(lián)網企業(yè)向傳統(tǒng)領域業(yè)務拓展受限過多 

一直以來，我國傳統(tǒng)領域，尤其是壟斷領域經營政策門檻較高、經營資質較多、審批流程太長，導致互聯(lián)網企業(yè)開展傳統(tǒng)領域業(yè)務面臨較多的障礙。如當前互聯(lián)網企 業(yè)向金融領域進軍就是打著政策擦邊球，并沒有獲得金融業(yè)務資質許可，因此互聯(lián)網企業(yè)開展金融業(yè)務都必須通過與傳統(tǒng)的金融業(yè)務機構合作；阿里巴巴涉足物流行 業(yè)，只能與相關物流企業(yè)成立菜鳥網絡科技有限公司，才能繞開政策的限制，快速進軍物流市場；淘寶網銷售火車票僅僅過了36小時，就遭受叫停。可見，互聯(lián)網 企業(yè)向傳統(tǒng)領域業(yè)務拓展受限過多。 

（5）國產移動互聯(lián)網生態(tài)圈尚未形成 

移動智能終端操作系統(tǒng)已成為移動互聯(lián)網產業(yè)競爭制高點。目前國內幾大互聯(lián)網巨頭都紛紛投入巨資研發(fā)具有自主知識產權的移動智能終端操作系統(tǒng)，力圖搶占移動 互聯(lián)網時代的入口。但值得注意的是，國內互聯(lián)網巨頭間缺乏技術合作和產業(yè)分工，都想打造以自己為核心的移動互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)圈，導致重復投入和應用難上規(guī) 模。分析Android操作系統(tǒng)和iOS操作系統(tǒng)的成長史，可以發(fā)現(xiàn)：我國移動互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展，也必須以操作系統(tǒng)為核心，整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，走協(xié)同服 務化的發(fā)展模式，任何單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，都無法撐托起整個國家移動互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展和繁榮。 

三、應采取的對策建議 

（1）加快出臺互聯(lián)網金融管理辦法 

目前，關于互聯(lián)網視聽節(jié)目、互聯(lián)網新聞信息服務、互聯(lián)網藥品交易、互聯(lián)網游戲、互聯(lián)網商品交易等方面都有相關部委發(fā)布的管理辦法。互聯(lián)網金融作為新生事 物，發(fā)展速度很快，給金融監(jiān)管、金融消費者保護和宏觀調控提出了新的要求。建議加強對互聯(lián)網金融交易中涉及信息網絡技術相關事項調研研究，盡快聯(lián)合相關部 門出臺《互聯(lián)網金融交易及有關服務行為管理暫行辦法》，進一步規(guī)范信息技術在金融領域的應用。 

（2）改善互聯(lián)網中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境 

一是積極研究制定鼓勵和扶持互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的專門政策。在專門政策未出臺前，可考慮借助現(xiàn)有的政策，在“雙軟企業(yè)”、“高技術企業(yè)”認定和享受優(yōu)惠方面給 予支持。二是在“營改增”過程中，建議把寬帶費用、人力成本和內容采購費用納入抵扣。三是構建互聯(lián)網中小企業(yè)投融資體系。設立互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展專項基金和引 導基金，引導民間資本投資互聯(lián)網中小企業(yè)。同時引導銀行等金融機構創(chuàng)新金融產品，向互聯(lián)網中小企業(yè)發(fā)放貸款。 

（3）著力打造國產移動互聯(lián)網生態(tài)圈 

加快制定并出臺相關政策，圍繞移動互聯(lián)網產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)核心技術突破和服務能力提升，加強對互聯(lián)網企業(yè)在移動互聯(lián)網領域的技術合作和產業(yè)分工引導，鼓勵終端 制造商、軟件提供商、電信運營商與互聯(lián)網服務商之間在各個環(huán)節(jié)加強合作，充分利用本土互聯(lián)網企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，推動我國移動互聯(lián)網產業(yè)整合發(fā)展，構建“終端+ 軟件+服務”整體產業(yè)格局，形成良性互動的移動互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。 

（4）放寬互聯(lián)網企業(yè)開展傳統(tǒng)業(yè)務的準入 

當前，一些傳統(tǒng)業(yè)務領域設置了過多的準入門檻，資質要求較多、審批流程過長、政策門檻較深等眾多因素嚴重地阻礙了創(chuàng)新能力強、經營管理規(guī)范、資本實力雄厚 的大型互聯(lián)網企業(yè)進入。建議政府放開傳統(tǒng)領域業(yè)務對國內大型互聯(lián)網準入要求，簡化審批流程，縮短審批時間，在政策上給與大型互聯(lián)網企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相同的市 場競爭地位，讓互聯(lián)網企業(yè)利用自身技術優(yōu)勢、經營管理優(yōu)勢、業(yè)務創(chuàng)新優(yōu)勢來參與傳統(tǒng)領域的經營競爭，以互聯(lián)網平臺經濟來推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。 

（5）加強對電信運營商監(jiān)管 

一是確保寬帶公平接入，取消不合理的網間結算，提供低成本的寬帶接入。建議嚴格按照國家標準，確保寬帶公平接入，進一步促進寬帶的市場競爭，并敦促電信運 營商取消不合理的寬帶網間結算，以合理的成本和價格提供寬帶服務。二是加強市場監(jiān)管，加大互聯(lián)互通的管理協(xié)調力度，切實提高不同運營商、不同地區(qū)之間的網 絡接入和互聯(lián)質量。三是謹防“假寬帶”、“假提速”現(xiàn)象發(fā)生。嚴格按照《寬帶速率測試方法固定寬帶接入》通信行業(yè)標準，杜絕小區(qū)“帶寬共享”現(xiàn)象，并加強 對二三級運營商的市場監(jiān)管和規(guī)范。