“誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就將擁有整個(gè)世界。”

——阿爾文·托夫勒《第三次浪潮》

日前，美國(guó)國(guó)家安全局前雇員愛(ài)德華·斯諾登曝光了包括“棱鏡”在內(nèi)的美政府多個(gè)秘密監(jiān)視項(xiàng)目。盡管美國(guó)及其盟友鋪設(shè)的全球監(jiān)控網(wǎng)一直是個(gè)公開(kāi)的秘密，但此次曝光揭露的監(jiān)視范圍之廣、程度之深以及數(shù)據(jù)量之大，仍引起全世界震驚。“棱鏡”等系列項(xiàng)目的曝光再次揭示了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的實(shí)力差距。我們應(yīng)該借此機(jī)會(huì)深刻反思，抓住新一輪信息技術(shù)革命的機(jī)遇，全面籌劃構(gòu)筑牢固的網(wǎng)絡(luò)防線。

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反思之一：網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

美國(guó)的霸權(quán)地位一直由三個(gè)因素來(lái)支撐，即軍事力量、美元體系和科技創(chuàng)新。金融危機(jī)致使美元體系搖搖欲墜，而且受伊、阿戰(zhàn)爭(zhēng)拖累，美國(guó)難有足夠精力連續(xù)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)危機(jī)。與此同時(shí)，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展迅猛，美國(guó)衰弱論一時(shí)間甚囂塵上。美國(guó)只有也必須發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的技術(shù)革命才能化解危機(jī)，保住已有的霸權(quán)和優(yōu)勢(shì)。毋庸置疑，信息通訊技術(shù)就是這場(chǎng)新革命的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2009年奧巴馬剛履新，就宣布經(jīng)濟(jì)刺激資金將會(huì)投入到寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)中去——毫無(wú)疑問(wèn)，這就是美國(guó)在21世紀(jì)保持和奪回競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式。但這一切能否實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)前提條件——“美國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將取決于網(wǎng)絡(luò)空間的安全”。

在兩個(gè)任期內(nèi)，奧巴馬政府相繼推出《網(wǎng)絡(luò)政策評(píng)估報(bào)告》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》《確保未來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全的藍(lán)圖——美國(guó)國(guó)土安全相關(guān)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告》《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份戰(zhàn)略》等多個(gè)文件，一再重申網(wǎng)絡(luò)安全已上升為美國(guó)家安全的核心問(wèn)題，大刀闊斧地改革網(wǎng)絡(luò)安全體制，將網(wǎng)絡(luò)安全主管部門的行政級(jí)別一舉提升至最高級(jí)，在白官和國(guó)務(wù)院設(shè)立“協(xié)調(diào)官”，統(tǒng)攬網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)外事務(wù)。系列舉動(dòng)表明，美國(guó)站在全方位、立體和多維的視角來(lái)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間，把網(wǎng)絡(luò)安全作為事關(guān)國(guó)家未來(lái)的戰(zhàn)略問(wèn)題加以謀劃。

繼美之后，英、澳、日、法、德、新西蘭、荷、韓以及歐盟等均出臺(tái)了各自的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，既提升網(wǎng)絡(luò)安全的重要地位，以塑造堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)防御為要?jiǎng)?wù)，又著重加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，綱舉目張。

網(wǎng)絡(luò)空間的較量關(guān)系到全球信息化格局和信息社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的綜合實(shí)力和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。正如《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒所斷言：“誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就將擁有整個(gè)世界。”正是受這種理念驅(qū)動(dòng)，美國(guó)堅(jiān)定不移地把信息優(yōu)勢(shì)看做決定綜合國(guó)力的關(guān)鍵因素。“棱鏡”折射出來(lái)的，正是美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)擁有了全球互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)，具體又體現(xiàn)在重要資源的分配權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)、核心技術(shù)的壟斷權(quán)以及全球數(shù)據(jù)的掌握權(quán)之上。

經(jīng)過(guò)“棱鏡”事件，中國(guó)上下必須重新認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的戰(zhàn)略意義，真正看到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和信息安全保障力。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的影響力及互聯(lián)網(wǎng)管理能力將關(guān)系到未來(lái)在可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)中的生死存亡，關(guān)系到信息時(shí)代的榮辱興衰。

反思之二：網(wǎng)絡(luò)與信息安全的攻防是高科技較量

“棱鏡”及其后來(lái)曝光的“巧言”和Tempora計(jì)劃，均展示了美英兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、海量數(shù)據(jù)的挖掘、收集和分析技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)的誕生、信息通訊技術(shù)的更新?lián)Q代、信息革命的風(fēng)起云涌，后面都有美國(guó)的身影。我們不得不承認(rèn)美國(guó)在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域始終擁有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，全球計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)使用的操作系統(tǒng)和芯片、數(shù)據(jù)庫(kù)、路由器等核心技術(shù)，以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的各種核心服務(wù)運(yùn)營(yíng)等，都牢牢掌握在美國(guó)手中。

最近幾年，美國(guó)更是頻頻推出云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)理念和商業(yè)模式，并在人工智能、現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)等高端技術(shù)領(lǐng)域充當(dāng)領(lǐng)軍，引領(lǐng)著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向。舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)》一書(shū)中指出，過(guò)去信息技術(shù)變革的重點(diǎn)往往在“T”（技術(shù)）而不是“I”（信息），現(xiàn)在是時(shí)候把聚光燈打向“I”了。
 

如何抓住在全球各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)穿越的信息流和數(shù)據(jù)流，更成為美國(guó)技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)。美軍情部門是諸多尖端技術(shù)的先驅(qū)，國(guó)家安全局（NSA）、國(guó)防高級(jí)研究局（DARPA）、國(guó)防信息系統(tǒng)局（DISA）等在網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)防御和攻擊手段研發(fā)等方面讓其他國(guó)家難以望其項(xiàng)背。除此次參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的所謂“8大金剛”或“9大巨頭”外，傳統(tǒng)的國(guó)防承包商洛克希德·馬丁、波音、雷神、SAIC等也是美網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)研發(fā)的主力。它們每年都能接到來(lái)自政府的大單合同，全面參與了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”、網(wǎng)絡(luò)武器開(kāi)發(fā)的各種項(xiàng)目。例如，被稱為“網(wǎng)絡(luò)空間曼哈頓計(jì)劃”的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全全面倡議”計(jì)劃（CNCI），開(kāi)始于布什政府后期，涉及反情報(bào)、供應(yīng)鏈安全、預(yù)防入侵、技術(shù)研發(fā)及威懾戰(zhàn)略等多層面，目的是在美政府內(nèi)建立起第一道能抵擋所有類型威脅的網(wǎng)絡(luò)防線。

在奧巴馬政府2014財(cái)年預(yù)算中，用于IT的經(jīng)費(fèi)達(dá)到820億美元，秘密IT項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)武器的開(kāi)發(fā)還未包括在內(nèi)。其中，五角大樓所占比重最大，占到全部IT支出的48%。與此同時(shí)，美國(guó)又以“國(guó)家安全”為借口，企圖擋住來(lái)自中國(guó)等國(guó)家的IT產(chǎn)品和服務(wù)，其實(shí)就是擔(dān)心中國(guó)“以其人之道還治其人之身”。

“棱鏡”再次充分暴露了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的軟肋。一方面，我國(guó)雖然正在經(jīng)歷信息化的跨越式發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出且進(jìn)展快速，但信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)水平仍落后于美國(guó)，自身不硬則難免受人所困。另一方面，我們所使用的信息技術(shù)、設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)大多是由參與“棱鏡”這類計(jì)劃的公司提供的。常規(guī)的安全措施雖然能起到某種防護(hù)作用，但信息處理和傳輸要依靠它們的軟硬件，信息存儲(chǔ)要依賴它們的服務(wù)器，根本的安全難以保障。因此，如何規(guī)劃我國(guó)信息化建設(shè)，找準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，值得思考。

反思之三：網(wǎng)絡(luò)與信息安全必須舉國(guó)家之力

網(wǎng)絡(luò)與信息安全的戰(zhàn)略意義和高層次的科技含量，決定了政府必須從最高層面加以統(tǒng)籌謀劃，整合和優(yōu)化國(guó)家力量。參考美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全中應(yīng)發(fā)揮好以下三方面作用。

首先是立法先行。“棱鏡”被曝光后，美國(guó)政府、軍方紛紛表態(tài)，表明這些計(jì)劃的實(shí)施有法可依且受到嚴(yán)格的法律監(jiān)督。事實(shí)上，美國(guó)的確建立了完備的信息安全法律體系，政府信息安全、打擊計(jì)算機(jī)犯罪、隱私保護(hù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及技術(shù)采購(gòu)和出口管制等各種法律一應(yīng)俱全。近三年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)還在不斷提出各種新法案，為政府保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全提供充足的“保護(hù)傘”。可見(jiàn)，只有掌握了有力的法理依據(jù)，國(guó)家才能更好地行使在網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)。

其次是善用規(guī)則。美國(guó)一方面以所謂“中國(guó)通信公司給美國(guó)帶來(lái)國(guó)家安全威脅”為由，把華為、中興等擋在其國(guó)門之外，聯(lián)想的多次收購(gòu)之路也充滿坎坷；另一方面，又依據(jù)WTO規(guī)則，反過(guò)來(lái)指責(zé)中國(guó)以國(guó)家安全為由設(shè)置了貿(mào)易壁壘，對(duì)其出口中國(guó)的IT產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行審查并要求交出源代碼。而實(shí)際情況是，我國(guó)的信息安全審核機(jī)制仍較薄弱，對(duì)進(jìn)入中國(guó)的國(guó)外產(chǎn)品幾乎不設(shè)防，從而留下較大的安全隱患。核心技術(shù)的自主可控是我國(guó)扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面的主要舉措，但自主研發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，國(guó)產(chǎn)化亦非等同于安全，現(xiàn)階段應(yīng)以可控為主，通過(guò)靈活利用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，完善信息安全產(chǎn)品審查和政府采購(gòu)的立法、政策、機(jī)制和手段，提高國(guó)外產(chǎn)品入境尤其是進(jìn)入核心部門的門檻。

最后是營(yíng)造環(huán)境。科學(xué)處理技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)推廣的關(guān)系，通過(guò)行政手段和市場(chǎng)激勵(lì)在社會(huì)全面推廣安全意識(shí)教育。政府要在社會(huì)上形成一種導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的市場(chǎng)化和普及化，增加應(yīng)用試點(diǎn)示范，逐步拓展國(guó)產(chǎn)軟硬件的市場(chǎng)占有率，同時(shí)也要提高技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性，更好地滿足使用者的需求。（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院信息與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)）