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1月17日，工信部網站發布消息稱于近日制定印發了《信息通信行業發展規劃(2016-2020年)》。規劃中提出，截至2020年，中國要基本完成老舊小區的光網改造，實現城鎮地區光網覆蓋，并提供1000 Mbps(兆比特每秒)以上的接入服務能力。

巧合的是，近期美國也在網絡改造方面有所動作。作為美國最大運營商之一的AT&T在最新的官方公告中表示，已于2017年1月1日起正式關閉了2G數據網絡服務，此舉為5G網絡服務的鋪設提供了更多便利。

盡管我國互聯網近年來呈現飛速發展的態勢，但網速卻一直為人所詬病。雖然網速也有所進步，但終究還是不那么盡如人意，這主要是由運營商的壟斷機制導致的。而“網速慢、收費高”現象的背后也涉及到技術、經濟及文化等方面的因素。

在這種境況之下，此次工信部提出的規劃實現幾率究竟能有幾何?美國運營商關閉了2G數據網絡服務的舉動已走在中國之前，中國離1000Mbps和5G終歸還是有段距離的，要想縮短這段距離，需要根據現狀采取一些措施，才可能真正意義上實現中國成為“網絡強國”的目標。

一、中國網速發展受制于壟斷，“網速慢、收費高”形成因素復雜

關于壟斷問題，各種媒體上已經有許多深刻的解析和評論。比如2015年3月李克強總理針對“網速慢、收費高”的弊病提出“提速降費”之后，各家運營商是否真正落實一直是爭論的焦點。在利益的蛋糕和用戶之間，確實難以抉擇，因此出現陣痛和博弈都是正常的。但說到底，還是壟斷導致了一切問題。

為何中國的運營商壟斷問題難以解決?這是個比較宏大的話題，如果展開談未免過于龐雜。我們可從“網速慢、收費高”這個最現實的問題切入，它的形成有著極其復雜的因素，而且涉及到許多方面。

從表層來看，這是運營商壟斷造成的。但在利潤一定的情況下，若能降低成本，運營商可獲得更多利潤。然而對于他們來說，要實現這一點是非常困難的。

從經濟層面來看，成本優化難以實行。

移動、聯通、電信這種單位，主要的成本來自于人員。節省成本看似簡單，現在深度學習技術已經進步的很快了，只要開發幾個厲害的算法，在一些流程中采用自動化，提升網速的同時節省人力成本并非難事。

但問題是，被辭退的人該如何安置?這涉及到中國一直以來存在的“鐵飯碗”問題。國企作為國家公共職能的一部分，不僅需要提供電信服務，更需要負擔社會責任。

一方面，網速的提升可以提高全社會的工作效率，但另一方面，節省人力成本會使管理風險提升。作為國企，如果社會就業指標的容納度減弱，容易導致更嚴重的社會問題。

這是一個值得深思的現象。如果是一個耦合度不高的創業企業遇到這種問題，放手優化絕對無壓力。但在一個關系錯綜復雜的系統中，許多看似簡單的調優實行起來簡直困難重重。這就好像是“大病不治”，因為極有可能牽連出更多的沉疴痼疾。

從文化層面來看，“鐵飯碗”的存在有其自身的合理性。

按照達爾文的觀點，社會的寄生蟲就應該被淘汰掉，這是自然規律。但事實是，許多沒有創造價值能力的人一樣可以端著所謂的“鐵飯碗”還引以為傲，這似乎是對勤奮進取者的不公，更違背了物競天擇的規律。

但從文化發展的演進來看，這種現象或許是一種“維穩”的手段。

我們的文明發展到今天，出于對冒險與創新的激勵，產生了一種在基本層面上“人人平等”的機制，保證每個人都得到最基本的權利與尊重。然而，平等機制一方面讓個人潛能得到了最大限度的爆發，促進了社會總體生產力的增長。但另一方面，它也讓勤奮的人更勤奮而懶惰的人更懶惰。

“兩極分化”是最易影響社會穩定性的因素，而“鐵飯碗”機制恰好補償了這一點。從更深層的角度來說，國家和社會總是喜歡在“維穩”與“發展”中選擇前者，這是對文化的妥協。

由此可見，“網速慢，收費高”現象背后的形成原因復雜，且難以在短期之內改變。因此想要在2020年實現1000Mbps，或許并不是那么容易。

二、5G網絡值得關注，涉及諸多技術不易實現

美國運營商已經做出了關閉2G數據網絡服務的舉動，從而能夠更好地鋪設5G網絡。而中國要想實現“網絡強國”的目標，5G網絡的建設也是必不可少的，因為5G網絡的應用場景對未來的行業及市場發展有著很大的影響。

在5G出現之前，移動通信系統的應用場景主要是廣域連續覆蓋和熱點地區高容量。而在5G出現之后，同時引入了低時延高可靠及低功耗大連接兩個場景。

目前4G網絡的往返延遲是15ms，可以負擔絕大多數的服務。但隨著科技的逐步發展，許多后起的設備需要更低的延遲。低時延高可靠可以更好地服務于對精確性和實時性有高要求的場景，如云計算及穿戴設備等新興技術。

隨著5G網絡的到來，通信所花費的能耗應逐漸走低。但與4G相比，5G的用戶數據速率需要提高100倍。這就要求在5G中，每比特信息的傳輸能耗需至少降低100倍，這就需要提高能量利用率。低功耗大連接可應用于對能量消耗敏感而設備數量龐大的技術中，如終端直連及物聯網等方面。

然而，從4G到5G需要一個持續的演進過程，在這個過程中，需要逐步規范標準化進度以及劃分新增頻譜。

此外，在5G網絡的建設過程中，涉及到毫米波通信、大規模MIMO、致密組網、異構網絡、可見光通信等諸多先進而復雜的技術。需要投入大量的時間、精力、金錢及技術成本才能夠得以實現。就中國目前的情況來看，要實現5G網絡的普及還比較困難。

三、中國離“網絡強國”尚有距離，其他國家經驗或可借鑒

根據CDN 服務商Akamai公布的2016年Q2全球互聯網網速報告顯示，全球平均網速為6.1 Mbps，平均峰值網速達36.0Mbps。韓國平均網速為27.0Mbps、峰值達到110.1Mpbs，走在全球前端。而中國平均網速為5.2Mbps、峰值35.4Mbps，落后于全球平均水平。

然而，根據CNNIC(中國互聯網絡信息中心)發布的第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》來看，截至去年，我國網民規模已高達7.10億，互聯網普及率達到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點。

在通信技術日趨成熟的今天，人們對網絡的要求越來越高。工信部出臺《信息通信行業發展規劃》并同時印發了《物聯網分冊》，從政策層面上很好地響應了大眾需求。

然而，由于技術、經濟、文化等諸多層面的原因，導致這條路并不好走。在實現“網絡強國”的道路上，韓國的成功經驗或許可以為我們所借鑒。

實際上，韓國和中國的情況有相似之處，通信網絡領域開始也是處于壟斷狀態。彼時，國有企業韓國通信掌握著ISDN，壟斷網絡接入及固話市場。

1999年，身為韓國最大的寬帶互聯網接入商之一的HANARO Telecom通訊推出了速度高達1Mbps的ADSL傳輸模式，遠高于當時韓國通信掌握的ISDN模式的128Kbps。

隨后，HANARO又推出了2.8萬韓元(折合人民幣170元)的ADSL包月服務，此舉促使韓國通信放棄了ISDN轉而推出ADSL服務，并轟動全國。自此，韓國打破了電信市場的壟斷，進入互聯網革命時代，并由此奠定了其成為IT強國的基石。

對比韓國的網絡發展之路，可以發現中國網速發展遲滯的重要原因在于缺乏有效的競爭機制，這是由于壟斷嚴重所導致的。除了深層次的原因之外，三大運營商高管互相調任也是導致壟斷的因素之一。

在這種機制下，高管們缺乏打破壁壘的動力。這也正符合美國喬治亞理工大學的Dan Breznitz教授在《Run of the Red Queen》一書中所提出的觀點：高管們在與競爭對手互相調任的境況下，缺乏投入的動力使現任企業獲得市場支配地位。有效競爭機制的缺乏，使得中國的網速維持在令人不滿的位置上。

面對中國通信網絡市場存在的問題，需要國家的宏觀調控和企業的自我覺醒。當然，這將會是一個持續演進的漫長過程?？偟膩碚f，打破壟斷并不容易，但終歸還是有希望的。