2019年8月，科技部制定并發布《國家新一代人工智能創新發展試驗區建設工作指引》，目標到2023年，布局建設20個左右試驗區，服務支撐京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等重大區域發展戰略，打造一批具有重大引領帶動作用的人工智能創新高地。

試驗區要在制造、農業農村、物流、金融、商務、家居、醫療、教育、政務、交通、環保、安防、城市管理、助殘養老、家政服務等領域開展人工智能技術應用示范，加快推進人工智能與實體經濟深度融合，促進人工智能在社會民生領域的廣泛應用。

算上今年剛獲批建設的廣州和武漢，截止目前，全國人工智能創新發展試驗區已經擴容至13個地區。中央財政已先行投入約10個億。

已獲批的13個人工智能創新發展試驗區，在財稅金融、人才、實踐應用領域、技術研發重點方向、產業載體建設上都各有哪些優勢和側重？又會為智能產業發展探索出什么樣的道路呢？我們將從5個關鍵性政策出發來加以解讀。 

1、鼓勵人工智能技術成果轉化，成都放出2億元支持 

成都：加大人工智能企業財政支持力度，最高給予2億元支持

戰略性新興產業的發展離不開財稅金融的支持，成都作為新一線城市的排頭兵，截至去年，成都市人工智能相關企業累計營業收入超過50億元，關聯產業規模超過500億元，已引育人工智能相關企業300余家。

圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈部署資金鏈。統籌利用成都現有產業發展和轉型升級資金，探索設立人工智能專項資金，加大對人工智能產業和企業的財政支持力度，鼓勵各類金融機構在人工智能企業貸款時給予一定的利率優惠。對產業龍頭企業牽頭建設人工智能產業技術研究院，緊密結合市場需求開展技術研發、技術轉移、成果轉化和人工智能領域創新型企業孵化，成都最高給予2億元支持。

杭州：技術研究上限500萬元，技術攻關補助上限2000萬元

杭州作為第二批入選城市，在市基礎研究項目中重點支持人工智能領域的基礎理論研究。在市重大科技創新項目中設立人工智能專項，支持企事業單位開展關鍵核心技術研究，按項目研發投入的20%給予補助，最高不超過500萬元，其中，對市人工智能戰略咨詢專家委員會專家審定推薦的人工智能芯片、核心算法、操作系統等基礎核心技術攻關項目，給予最高不超過2000萬元的補助。 

深圳：鼓勵龍頭金融企業打造智慧金融應用創新平臺

不光是在金融政策上給予支持，而且金融也是人工智能試驗區重點發力領域。以深圳為例，市工業和信息化局、地方金融監管局、商務局等部門作為則成單位，要推動提升企業基于機器視覺、語音語義識別等技術的金融服務能力，拓寬金融服務領域，實現金融服務的智能化、個性化、定制化。鼓勵企業開發基于人工智能技術的商務智能分析和決策服務。 

通過加強人臉識別、聲紋識別、智慧預測、智慧決策、區塊鏈等技術在金融領域的應用，鼓勵龍頭金融企業圍繞技術、數據、場景、專家等核心要素，打造智慧金融應用創新平臺。 

核心總結就是金融層面既要給與資金和政策支持，還要將其作為關鍵領域加以突破。 

2、1000萬人才缺口和100萬人才補貼

人工智能作為一個新興產業，正處于高速發展的時候，而作為一種高新技術，人才的缺乏，是目前面臨的最大困境。到 2025 年，中國人工智能人才缺口將達到 1000 萬。因此，人工智能試驗區的發展核心在于人才。 

深圳：外引進內培養，對優勢創新資源人才團隊，給予研發經費資助及獎勵。

以深圳為例，在其2019年5月發布的《深圳市新一代人工智能發展行動計劃（2019－2023年）》規劃綱要中，能很清楚的看到，深圳市政府不僅要重點引進人工智能國際頂尖科學家和高水平創新團隊，創新海外高層次人工智能人才引進機制，推動人才制度國際化發展，建立與國際接軌的人才招聘、科研資助、人才評價、人才服務等制度，完善醫療、教育、出入境及居留等保障措施。還會對具有人工智能領域優勢創新資源的人才團隊，給予研發經費資助及獎勵。 

還要大力培育本土人才，在高校建設人工智能學科，在中小學開設人工智能相關課程，推進產學研合作的新培養模式，鼓勵高等院校和龍頭企業在深圳聯合設立人工智能課程，開展專業技能培訓。要緊貼人工智能產業鏈關鍵環節，搭建跨學科、跨專業領域的科研平臺，加強學科間、學院間、校內外科研人員的合作研究、協同創新。建設人工智能實訓基地，鼓勵高等院校、科研院所與企業間聯合開展人才培養，加強多層次人才儲備。 

濟南：人工智能職業人才培養單位每名1000元補貼，國家級項目補貼上限1000萬元

濟南也不約而同地在人才引進方面砸下重金，在其出臺的政策中寫道，培養（培訓）合格并在本地就業的各類人工智能領域職業人才，按每名1000元給予培養（培訓）單位補貼，每個單位每年最高補貼100萬元。

對牽頭承擔或參與實施人工智能相關領域國際大科學計劃和大科學工程的單位，按照國撥經費的30%給予配套支持；對牽頭承擔或參與實施人工智能相關領域國家科技重大專項、國家重點研發計劃和廳市會商項目的，按照國撥、省撥經費實際到賬額的15%給予補助，單個項目不超過1000萬元。 

3、人工智能服務城市，各城市實踐應用有側重

人工智能試驗區的一個關鍵要義所在，是要探索產品形態，要使得人工智能應用實際落地。

不同的城市，發展人工智能產業的特色亦不相同。但總體要求，人工智能創新發展試驗區以城市為單位建設，通過重點推動人工智能技術示范、政策試點和基礎設施建設等工作，促進了人工智能與經濟社會發展的深度融合，為智能時代的城市治理提供了重要支撐。 

杭州打造以城市大腦為核心的人工智能創新應用標桿，突出未來社區、智慧亞運，聚焦智能制造、金融、醫療與健康、教育、商務、文化旅游、交通等方面的應用，征集人工智能行業示范應用場景項目，給予入圍的應用場景項目不超過項目總投資20%的資助。杭州市政府支持開展人工智能應用場景的社會實驗，探索智能時代政府治理的新方法、新手段。 

成都就將重點放在了人工智能與"新基建"相結合之上，從三個方向來發力：

一是以加快國家超算中心在成都布局為契機加快高效能、智能化的網絡基礎設施建設。

二是加快推動IPv6規模化部署、5G試商用等，為發展人工智能產業賦能。

三是人工智能新基建要以應用需求為目標，結合成都新經濟領域應用場景，發力軟硬協同，融合新老系統，助力建設成都人工智能產業生態圈，加快推進成都人工智能產業高質量發展。 

可以看出成都意圖借打造國家新一代人工智能發展試驗區這一機遇，借勢發力營造推進建設新基建的機會和搶占發展跑道。

而深圳作為本身就有著不小智能試驗優勢的一線城市，借助自身的有力條件，從核心基礎環節、人工智能產品、人工智能產業集群三大方面全領域發展。更是意圖推動——"AI＋智慧城市"打造工程、"AI＋市民生活"營造工程、"AI＋產業經濟"應用示范工程——三大工程的發展，來拓展智能應用場景，深化實體經濟融合發展。從而幫助深圳打造國際領先的融合應用先鋒區，同時提升公共服務能力、生產制造效率和民生獲得感。 

4、人工智能服務經濟，各城市技術研發各有側重

試驗區在加大人工智能技術研發的基礎上，圍繞自身的特點利用人工智能技術提升傳統行業和服務業水平，有效地服務經濟高質量發展和社會民生改善。 

西安："一區四園"重點建設智能硬件，實現人工智能細分產業集群聚集

西安高新區將構建"一區四園"產業空間布局，規劃總面積2000畝， 3年內新建150萬平方米，全力打造高新區人工智能產業核心區，加快推進軟件新城二期、電子谷核心區、西安智慧谷和人工智能產業園4個人工智能產業試驗園建設，實現人工智能細分產業集群的聚集。"一區四園"內西安重點布局智能傳感器件、人工智能芯片、高端智能軟件以及包括智能終端、機器人、無人機、新能源智能汽車在內的4大智能硬件建設。 

重慶：山地城市重點發力智能汽車、無人駕駛、人臉識別

重慶啟動探索"山城特色"社會實驗——基于重慶山城地形特點，依托重慶在智能汽車、無人駕駛、人臉識別等產業和技術優勢，圍繞自動駕駛、人臉識別等在山地城市特色場景中的應用，推進了人工智能社會實驗策劃動員工作，并啟動了相應的研發工作。 

天津：打造智慧港口，重點探索無人駕駛、區塊鏈技術與口岸跨境貿易深度融合

依托中國工程科技發展戰略天津研究院、中國新一代人工智能發展戰略研究院等高端智庫。天津新建智能化集裝箱碼頭，加快大型裝卸生產設備的自動化升級，開展無人駕駛集卡規模化應用。打造關港集疏港智慧平臺，探索天津智慧港口實踐模式，開展區塊鏈技術在天津口岸跨境貿易業務場景中的創新應用，實現智能技術、信息技術與天津口岸跨境貿易各領域的深度融合，構建港口業務創新共享生態圈。

濟南：發揮場景、算力和數據優勢，創新人工智能在制造、農業、交通等場景中的應用

濟南，則要發揮人工智能在推動新舊動能轉換中的重要作用，發揮濟南人工智能應用場景豐富、算力基礎和數據資源雄厚等優勢，推動人工智能在制造、農業、交通等重大場景中的創新應用。 

5、人工智能產業載體建設，深圳政府因地制宜分區布局，更具科學性

人才培育、技術突破、應用創新、金融助力之后，更為重要的是要將成果加以孵化，這就需要試驗區對人工智能產業載體的建設加以規劃，推出類似于人工智能產業園、眾創空間、科技企業孵化器、小微企業園、特色小鎮等不同形態的產業孵化載體。

在這一領域，深圳在充分發揮深圳各區資源稟賦和比較優勢之上，來加快優化人工智能產業布局，無疑更具有科學性。

一方面整合企業、高等院校、科研機構等創新研發載體優質資源，以細分領域重點應用需求為導向，鼓勵高等院校、科研院所與企業合作建設一批人工智能技術創新平臺，在人工智能產業鏈、創新鏈、價值鏈關鍵核心領域開展創新項目合作，推動創新成果轉化。

另一方面則利用自己的區位優勢，分區加以規劃建設。

如深圳高新區深圳灣片區和南山園區，重點推動自主無人系統智能技術、虛擬現實智能建模技術等研發創新，建設超級計算中心、基礎數據與安全檢測平臺等，打造人工智能總部基地。

寶安立新湖智能裝備未來產業集聚區則依托骨干企業，重點發展機械、汽車、電子、航空、軍工等關鍵領域成套技術裝備，打造全國知名的激光設備和智能裝備制造產業基地。 

另外還有深港科技創新合作區、羅湖人工智能產業基地、鹽田人工智能產業基地、坂雪崗科技城、龍華人工智能產業基地、坪山人工智能產業基地、光明人工智能產業基地、深汕灣機器人小鎮等由此形成"總部基地＋研發孵化＋高端制造"的"一軸兩廊多節點"的空間格局，建設人工智能特色產業園，發揮深圳軟件園作用，引導產業因地制宜、特色集聚、區域協同發展。 

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（結語）