電信運營商成立或調整專業領域的子公司，早已是稀松平常的事情。但是，近一年以來，各運營商重大行動不斷，例如，中國電信將天翼電子商務公司從上市公司剝離至集團公司，擬定成立天翼云科技有限公司;中國移動成立中國移動科技有限公司、中移網維有限公司;中國聯通成立聯通數字科技有限公司等。筆者認為，運營商近期加大子公司設立或調整的力度，主要是基于三方面的原因。

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第一方面，要從政策看。

國企改革是近年來產業政策的核心，旨在進一步激發百萬億級資產活力，加速構建新發展格局。2020年下半年，兩大重磅政策先后出臺，一個是《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》(以下簡稱《行動方案》)，另一個是《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》(以下簡稱《數字化轉型工作的通知》)。

電信運營商領悟精髓，快速響應，成立或調整子公司是落實政策的重要組成部分。

混合所有制改革，是近年來國企改革的重要領域，也是《行動方案》中八大重點任務之一。運營商各子公司的成立，尤其是將分公司、業務中心和職能部門轉變成獨立的子公司，奠定了混改的基礎;天翼電子商務公司的股權變更(從上市公司轉到集團)以及二次混改，均是為最終IPO奠定基礎。

《行動方案》要求國有企業在競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險力等方面均有所提升。為此，運營商們將分散在內部的能力進行全面聚合，以獨立子公司方式承載，例如天翼云科技有限公司是將5個云分公司、信息中心等進行整合;聯通數字科技有限公司將系統集成、云數據、大數據、物聯網、智慧安全等多個垂直領域關聯公司進行整合。

《數字化轉型工作的通知》一方面要求內部轉型，另一方面要求帶動生態轉型。為此通過子公司的成立，將同一領域分散的數據、能力等予以整合，實現有效的轉型推動。

第二方面，要從市場看。

電信運營商大部分子公司的組建，是為了集聚全集團的力量，力圖在主業之外的新市場空間取得突破。目前電信運營商們面臨轉型突破的新機遇，這也是加速設立或調整子公司的重要原因。

《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》于2021年2月正式下發，阿里、騰訊等互聯網企業成為重點監管對象。它們過去高歌猛進、野蠻生長的態勢，將受到限制。這對電信運營商來說是一個重大的發展機遇，也是重新審視市場競爭的好機會。

行業需求和數字經濟的蓬勃發展，尤其是新興互聯網產業的發展，奠定了未來中長期產業大空間。客戶對網絡、云等基礎設施的需求，從通用型向專業型轉變，帶來了云網設施的價值重估，這也是重大契機。

第三方面，要從電信運營商內部看。

過去依靠社會經濟存量資源紅利(如人口紅利等)實現增長的時代已經結束。2015年之后的“提速降費”政策，倒逼運營商通過改革向內部要效益。成立子公司，無疑是“降本增效”的有效手段。

對于聚焦市場經營的公司，如天翼云科技有限公司、聯通數字科技有限公司，要減少能力資源重復建設，實現能力的全地域、全領域布局，最大程度發揮協同效應。

對于聚焦內部服務的公司，如中國移動科技有限公司、中移網維有限公司等，只有實現底層資源的全部集約，才能為對外的有效輸出奠定基礎。同時，減少外包服務的需求，從而有效降低成本。