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工信部聯通信〔2021〕77號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門、通信管理局、黨委網信辦、發展改革委、教育廳(局，教委)、文化和旅游廳(局)、衛生健康委、財政廳(局)、住房和城鄉建設廳(局、委)、能源局，新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、黨委網信辦、發展改革委、教育局、文化體育廣電和旅游局、財政局、住房和城鄉建設局、能源局，各地高等院校，各中央企業，各相關單位：

十部門關于印發《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》的通知

工信部聯通信〔2021〕77號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門、通信管理局、黨委網信辦、發展改革委、教育廳(局，教委)、文化和旅游廳(局)、衛生健康委、財政廳(局)、住房和城鄉建設廳(局、委)、能源局，新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、黨委網信辦、發展改革委、教育局、文化體育廣電和旅游局、財政局、住房和城鄉建設局、能源局，各地高等院校，各中央企業，各相關單位：

現將《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

• 工業和信息化部
• 中央網絡安全和信息化委員會辦公室
• 國家發展和改革委員會
• 教育部
• 財政部
• 住房和城鄉建設部
• 文化和旅游部
• 國家衛生健康委員會
• 國務院國有資產監督管理委員
• 國家能源局
• 2021年7月5日
• 5G應用“揚帆”行動計劃
• (2021-2023年)

5G融合應用是促進經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的重要引擎。為貫徹落實習近平總書記關于加快5G發展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，大力推動5G全面協同發展，深入推進5G賦能千行百業，促進形成“需求牽引供給，供給創造需求”的高水平發展模式，驅動生產方式、生活方式和治理方式升級，培育壯大經濟社會發展新動能，特制訂本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，面向實體經濟主戰場，面向經濟社會數字化轉型需求，統籌發展和安全，遵循5G應用發展規律，著力打通5G應用創新鏈、產業鏈、供應鏈，協同推動技術融合、產業融合、數據融合、標準融合，打造5G融合應用新產品、新業態、新模式，為經濟社會各領域的數字轉型、智能升級、融合創新提供堅實支撐。

(二)基本原則

堅持需求牽引。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在5G應用發展中的主體地位，進一步釋放消費市場、垂直行業、社會民生等方面對5G應用的需求潛力，激發5G應用創新活力。

堅持創新驅動。圍繞5G行業應用個性化需求，加大技術創新力度，加強關鍵技術和產品研發，奠定5G應用發展的技術和產業基礎。遵循5G技術、標準、產業、網絡和應用漸次導入的客觀規律，緊扣國際標準節奏，有重點地推動5G應用發展。

堅持重點突破。聚焦5G發展關鍵環節，著力解決協議標準互通、應用生態構建、產業基礎強化等關鍵共性問題。支持基礎扎實、模式清晰、前景廣闊的重點領域率先突破，示范引領5G應用規模化落地。

堅持協同聯動。加強各方溝通銜接，暢通跨部門、跨行業、跨領域協作。發揮行業、地方等積極性，出臺并落實支持5G應用發展的政策舉措。發揮龍頭企業牽引作用，推動上下游企業深度互聯和協同合作，形成“團體賽”模式。

(三)總體目標

到2023年，我國5G應用發展水平顯著提升，綜合實力持續增強。打造IT(信息技術)、CT(通信技術)、OT(運營技術)深度融合新生態，實現重點領域5G應用深度和廣度雙突破，構建技術產業和標準體系雙支柱，網絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。

• 5G應用關鍵指標大幅提升。5G個人用戶普及率超過40%，用戶數超過5.6億。5G網絡接入流量占比超50%，5G網絡使用效率明顯提高。5G物聯網終端用戶數年均增長率超200%。
• 重點領域5G應用成效凸顯。個人消費領域，打造一批“5G+”新型消費的新業務、新模式、新業態，用戶獲得感顯著提升。垂直行業領域，大型工業企業的5G應用滲透率超過35%，電力、采礦等領域5G應用實現規模化復制推廣，5G+車聯網試點范圍進一步擴大，促進農業水利等傳統行業數字化轉型升級。社會民生領域，打造一批5G+智慧教育、5G+智慧醫療、5G+文化旅游樣板項目，5G+智慧城市建設水平進一步提升。每個重點行業打造100個以上5G應用標桿。
• 5G應用生態環境持續改善。跨部門、跨行業、跨領域協同聯動的機制初步構建，形成政府部門引導、龍頭企業帶動、中小企業協同的5G應用融通創新模式。培育一批具有廣泛影響力的5G應用解決方案供應商，形成100種以上的5G應用解決方案。完成基礎共性和重點行業5G應用標準體系框架，研制30項以上重點行業標準。
• 關鍵基礎支撐能力顯著增強。5G網絡覆蓋水平不斷提升，每萬人擁有5G基站數超過18個，建成超過3000個5G行業虛擬專網。建設一批5G融合應用創新中心，面向應用創新的公共服務平臺能力進一步增強。5G應用安全保障能力進一步提升，打造10-20個5G應用安全創新示范中心，樹立3-5個區域示范標桿，與5G應用發展相適應的安全保障體系基本形成。

二、突破5G應用關鍵環節

(一)5G應用標準體系構建行動

1. 加快打通跨行業協議標準。加強跨部門、跨行業、跨領域標準化重要事項的統籌協調，建立健全相關標準化組織合作機制，盡快實現協議互通、標準互認，系統推進5G行業應用標準體系建設及相關政策措施落實，加速推動融合應用標準的制定。充分發揮5G應用產業方陣行業組織優勢，促進融合應用標準的實施落地。

2. 研制重點行業融合應用標準。系統推進重點行業5G融合應用標準研究，明確標準化重點方向，加強基礎共性標準、融合設備標準、重點行業解決方案標準的研制，加快標準化通用化進程，突破重點領域融合標準研究和制定。

3. 落地一批重點行業關鍵標準。發揮各重點行業龍頭企業帶頭作用，帶動各方進一步強化協作，合力推動5G行業應用標準的迭代、評估和優化，促進相關標準在重點行業的應用落地。

(二)5G產業基礎強化行動

4. 加強關鍵系統設備攻關。持續推進5G增強技術基站研發，鞏固中頻段5G產業能力。組織開展5G毫米波基站研發和端到端測試，加快技術和產品成熟，奠定5G毫米波商用的產業基礎。按照5G國際標準不同版本階段性特征，R15版本聚焦高速率大帶寬應用，R16版本聚焦高可靠低時延應用，R17版本聚焦中高速大連接應用，分階段開展技術、產業化和應用導入。

5. 加快彌補產業短板弱項。加大基帶芯片、射頻芯片、關鍵射頻前端器件等投入力度，加速突破技術和產業化瓶頸，帶動設計工具、制造工藝、關鍵材料、核心IP等產業整體水平提升。加快輕量化5G芯片模組和毫米波器件的研發及產業化，進一步提升終端模組性價比，滿足行業應用個性化需求，提升產業基礎支撐能力。支持高精度、高靈敏度、大動態范圍的5G射頻、協議、性能等儀器儀表研發，帶動儀表用高端芯片、核心器件等盡快突破。

6. 加快新型消費終端成熟。推進基于5G的可穿戴設備、智能家居產品、超高清視頻終端等大眾消費產品普及。推動嵌入式SIM(eSIM)可穿戴設備服務縱深發展，研究進一步拓展應用場景。推動虛擬現實/增強現實等沉浸式設備工程化攻關，重點突破近眼顯示、渲染處理、感知交互、內容制作等關鍵核心技術，著力降低產品功耗，提升產品供給水平。

三、賦能5G應用重點領域

(一)新型信息消費升級行動

7. 5G+信息消費。推進5G與智慧家居融合，深化應用感應控制、語音控制、遠程控制等技術手段，發展基于5G技術的智能家電、智能照明、智能安防監控、智能音箱、新型穿戴設備、服務機器人等，不斷豐富5G應用載體。加快云AR/VR頭顯、5G+4K攝像機、5G全景VR相機等智能產品推廣，拉動新型產品和新型內容消費，促進新型體驗類消費發展。

8. 5G+融合媒體。開展5G背包、超高清攝像機、5G轉播車等設備的使用推廣，利用5G技術加快傳統媒體制作、采訪、編輯、播報等各環節智能化升級。推廣高新視頻服務、推動5G新空口(NR)廣播電視落地應用，提供廣播電視和應急廣播等業務。開展5G+8K直播、5G+全景式交互化視音頻業務，培育360度觀賽體驗，結合2022年北京冬奧會和冬殘奧會等重大活動，推動5G在大型賽事活動中的普及。

(二)行業融合應用深化行動

9. 5G+工業互聯網。推進5G模組與AR/VR、遠程操控設備、機器視覺、AGV等工業終端的深度融合，加快利用5G改造工業內網，打造5G全連接工廠標桿，形成信息技術網絡與生產控制網絡融合的網絡部署模式，推動“5G+工業互聯網”服務于生產核心環節。圍繞研發設計、生產制造、運營管理、產品服務等環節，聚焦“5G+工業互聯網”發展重點行業，打造典型應用場景，持續開展“5G+工業互聯網”試點示范，支持5G在質量檢測、遠程運維、多機協同作業、人機交互等智能制造領域的深化應用，不斷強化示范引領，推動成熟模式在更多行業和領域復制推廣。打造產業生態，推廣區域應用，鼓勵各地建設“5G+工業互聯網”融合應用先導區，不斷拓展5G在原材料、裝備、消費品、電子等領域的應用。

10. 5G+車聯網。強化汽車、通信、交通等行業的協同，加強政府、行業組織和企業間聯系，共同建立完備的5G與車聯網測試評估體系，保障應用的端到端互聯互通。提煉可規模化推廣、具備商業化閉環的典型應用場景，提升用戶接受程度。加快提升C-V2X通信模塊的車載滲透率和路側部署。加快探索商業模式和應用場景，支持創建國家級車聯網先導區，推動車聯網基礎設施與5G網絡協同規劃建設，選擇重點城市典型區域、合適路段以及高速公路重點路段等，加快5G+車聯網部署，推廣C-V2X技術在園區、機場、港區、礦山等區域的創新應用。建立跨行業、跨區域互信互認的車聯網安全通信體系。

11. 5G+智慧物流。加強5G在園區、倉庫、社區等場所的物流應用創新，推動5G在無人車快遞運輸、智能分揀、無人倉儲、智能佩戴、智能識別等場景應用落地。加速基于5G的物流物聯網數據接入、計算和應用平臺建設，推進端邊云協同的物流自動化智能裝備和基礎設施建設，助力實現物流行業自動化運輸、智能倉儲和全流程監控。

12. 5G+智慧港口。研制適用于港口集裝箱環境的5G輔助定位產品，加快自動化碼頭、堆場庫場數字化改造和建設。推動港口建設和養護運行全過程、全周期數字化，加快智慧港口基礎設施建設，推廣5G在無人巡檢、遠程塔吊、自動導引運輸、集卡自動駕駛、智能理貨等場景的應用，助力港口智能化。

13. 5G+智能采礦。加快可適應采礦環境具有防爆等要求的5G通信設備研制和認證，推進露天礦山和地下礦區5G網絡系統、智能化礦區管控平臺、企業云平臺等融合基礎設施建設。推廣5G在能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產等各類礦區的應用，拓展采礦業遠程控制、無人駕駛等5G應用場景，推進井下核心采礦裝備遠程操控和集群化作業、深部高危區域采礦裝備無人化作業、露天礦區實現智能連續作業和無人化運輸。

14. 5G+智慧電力。突破電力行業重點場景5G確定性時延、授時精度、安全保障等關鍵技術，搭建融合5G的電力通信管理支撐系統和邊緣計算平臺。開展基于5G的工業控制與監測網絡升級改造，推廣發電設備運維、配電自動化、輸電線/變電站巡檢、用電信息采集等場景應用，實現發電環節生產的可視化、配電環節控制的智能化、輸變電環節監控的無人化、用電環節采集的實時化。

15. 5G+智能油氣。開展適應油田油井復雜環境的5G特種終端設備的研發，推進多協議智能數據采集5G網關、監控產品的研制，實現與油氣領域通信接口的有效銜接。實施5G在油田油井、管線、加油站等環節高清視頻監控、管道泄露監測、機器人智能巡檢、危化品運輸監控等業務場景的深度應用，為油氣采集、管道傳輸、油氣冶煉等環節提供安全高效的智能化支撐。

16. 5G+智慧農業。根據農業農村數字化需求，重點推進面向廣覆蓋低成本場景的5G技術和應用。豐富5G在智能農業的應用場景，加快智能農機、農業機器人在無人農業作業試驗等農業生產環節中的5G應用創新，發展5G在農產品冷鏈物流、電商直播等領域應用。加強數字鄉村與5G融合應用，提升鄉村治理和公共服務信息化水平，利用5G推動教育、文化、醫療等資源向農村延伸，促進農村信息消費。

17. 5G+智慧水利。推進5G技術與水利行業的深度融合，應用5G、物聯網、遙感、邊緣計算等新技術，提高水利要素感知水平。結合北斗定位、人工智能等技術，針對水利工程施工場景，研究人工智能施工系統頂層設計和模型算法實現，在5G人機協同應用方面實現突破。

(三)社會民生服務普惠行動

18. 5G+智慧教育。加快5G教學終端設備及AR/VR教學數字內容的研發，結合AR/VR、全息投影等技術實現場景化交互教學，打造沉浸式課堂。推動5G技術對教育專網的支撐，結合具體應用場景，研究制訂網絡、應用、終端等在線教育關鍵環節技術規范。加大5G在智慧課堂、全息教學、校園安防、教育管理、學生綜合評價等場景的推廣，提升教學、管理、科研、服務等各環節的信息化能力。

19. 5G+智慧醫療。開展5G醫用機器人、5G急救車、5G醫療接入網關、智能醫療設備等產品的研發。加強5G醫療健康網絡基礎設施部署，重點優化覆蓋全國三甲醫院、疾病預防控制中心、便民醫療點、醫養結合機構等場所，打造面向院內醫療和遠程醫療的5G網絡、5G醫療邊緣云。豐富5G技術在醫療健康行業的應用場景，重點推廣5G在急診急救、遠程診斷、健康管理等場景的應用，加快培育技術先進、性能優越、效果明顯的智慧醫療服務新業態。

20. 5G+文化旅游。突破數字內容關鍵共性技術，推進超高清視頻編解碼、端云協同渲染、三維重建等關鍵技術研發，開發適配5G網絡的AR/VR沉浸式內容、4K/8K視頻等應用。打造AR/VR業務支撐平臺和云化內容聚合分發平臺，推動與5G結合的社交、演播觀影、電子競技、數字藝術等互動內容產業發展。促進5G和文旅裝備、文保裝備、冰雪裝備的融合創新。推動景區、博物館等發展線上數字化體驗產品，培育云旅游、云直播、云展覽、線上演播等新業態，鼓勵定制、體驗、智能、互動等文化和旅游消費新模式發展，打造沉浸式文化和旅游體驗新場景。

21. 5G+智慧城市。加大超高清視頻監控、巡邏機器人、智慧警用終端、智慧應急終端等產品在城市安防、應急管理方面的應用，建設實時精準的安全防控體系。加快智慧表計等產品在市政管理、環境監測等領域部署，探索構建數字孿生城市，提高城市感知能力。圍繞信息惠民便民，加快推廣基于5G技術的智慧政務服務。以社區、園區、街區等為基本單元加快數字化改造，形成一批5G智慧社區綜合解決方案，提供全方位數字化社區生活新服務。推動5G技術在基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設中的創新應用，全面提升城市建設水平和運行效率。

四、提升5G應用支撐能力

(一)5G網絡能力強基行動

22. 提升面向公眾的5G網絡覆蓋水平。加快5G獨立組網建設，擴大5G網絡城鄉覆蓋，持續打造5G高質量網絡，推動“雙千兆”網絡協同發展。新建5G網絡全面支持IPv6，著力提升5G網絡IPv6流量。強化室內場景、地下空間、重點交通樞紐及干線沿線5G網絡覆蓋，推動5G公網上高鐵，提升典型場景網絡服務質量。推廣利用中低頻段拓展農村及偏遠地區5G網絡覆蓋。

23. 加強面向行業的5G網絡供給能力。加快提升端到端網絡切片、邊緣計算、高精度室內定位等關鍵技術支撐能力，推進面向行業的自貿區、工業園區、企業廠區、醫衛機構等重點區域5G覆蓋。支持各地結合區域需求，建設5G行業虛擬專網，探索建網新模式，形成區域先導效應。

24. 加強5G頻率資源保障。繼續做好5G基站和衛星地球站等無線電臺站的干擾協調工作。推動700MHz頻段廣播電視業務的頻率遷移，加快700MHz頻段5G網絡部署，適時發布5G毫米波頻率規劃，探索5G毫米波頻率使用許可實行招標制度，開展5G 工業專用頻率需求以及其他無線電系統兼容性研究，研究制定適合我國的5G工業專用頻率使用許可模式和管理規則。

(二)5G應用生態融通行動

25. 加快跨領域融合創新發展。支持電信運營、通信設備、垂直行業、信息技術、互聯網等企業結合自身優勢，開展5G融合應用技術創新、集成創新、服務創新和數據應用創新。深化5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等技術融合創新，打好技術“組合拳”，不斷培育5G應用新藍海。打造一批既懂5G又懂行業的應用解決方案供應商，形成5G應用解決方案供應商名錄，支撐千行百業數字化轉型，帶動芯片模組規模化發展，促進上下游跨界協同聯動。

26. 推動5G融合應用政策創新。鼓勵和支持各地結合區域特色和行業優勢，開放5G應用場景，加快地方特色應用落地。打造協同效應顯著、輻射帶動能力強、商業模式清晰的5G應用創新引領區，探索應用推廣新模式，以點帶面、縱深推進重點行業規模化應用。

27. 開展5G應用創新載體建設。依托5G應用產業方陣，以龍頭企業、科研單位為創建主體，建設一批5G融合應用創新中心，開展面向應用創新的技術和產業服務。依托行業龍頭企業、高等院校、科研院所，加快5G應用孵化器和眾創空間等雙創載體建設，完善創新載體運營模式。發揮孵化器和眾創空間的區域產業聚集優勢，結合地方產業特色，推動5G技術和應用解決方案成果轉移轉化。

28. 強化5G應用共性技術平臺支撐。面向工業制造、交通、醫療等重點領域的關鍵共性技術需求，依托行業龍頭企業、高等院校、科研院所開展5G行業應用關鍵技術聯合攻關，建設重點行業共性技術平臺，解決制約行業應用復制推廣的技術瓶頸。重點支持建設與5G結合的室外北斗高精度定位、室內5G蜂窩獨立定位、人工智能、超高清視頻、增強現實/虛擬現實(AR/VR)等共性技術平臺，提供跨行業的5G應用基礎能力。

(三)5G應用安全提升行動

29.加強5G應用安全風險評估。構建5G應用全生命周期安全管理機制，指導企業將5G應用安全風險評估機制納入5G應用研發推廣工作流程，同步規劃建設運行安全管理和技術措施，并與5G應用同步實施。做好5G應用及關鍵信息基礎設施監督檢查，提升5G應用安全水平。

30.開展5G應用安全示范推廣。鼓勵各地方和企業打造5G應用安全創新示范中心，研發標準化、模塊化、可復制、易推廣的5G應用安全解決方案，開展5G網絡安全技術應用試點示范和推廣應用，推動最佳實踐在工業、能源、交通、醫療等重點行業頭部企業落地普及。在5G應用中推廣使用商用密碼，做好密碼應用安全性評估。

31.提升5G應用安全評測認證能力。支持與國際接軌的5G安全評測機構建設，構建5G應用與網絡基礎設施安全評價體系，開展5G應用與基礎設施安全評測和能力認證。

32.強化5G應用安全供給支撐服務。支持5G安全科技創新與核心技術轉化，鼓勵5G安全創新企業入駐國家網絡安全產業園區。加強5G安全服務模式創新，推動5G安全技術合作和能力共享，鼓勵跨行業、跨領域制定融合應用場景安全服務方案。加強5G網絡安全威脅信息發現共享與協同處置。

五、保障措施

(一)強化統籌聯動。加強部門協同和部省聯動，做好標準、產業、建設、應用、政策等方面有機銜接。相關行業主管部門將5G應用作為行業發展規劃、行動計劃等重點方向，充分利用相關專項資金，持續引導行業企業加大投入力度，加快5G行業應用發展。鼓勵各級地方政府圍繞5G應用落地、生態構建、產業培育、網絡建設等工作，積極出臺并落實政策舉措，促進5G融合應用加快落地。支持上下游企業深度耦合、緊密銜接，形成高效有機的合作模式。成立5G應用推廣專家咨詢委員會，對應用推廣中的戰略性、前瞻性問題進行指導和決策支撐。

(二)優化發展環境。加大政府采購支出向5G應用領域傾斜，率先在城市管理、教育、醫療、文化等公共服務領域推廣5G應用，加大對5G應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度。依托產融合作平臺打造“5G+金融”發展生態，以產融合作試點為載體開展5G應用場景創新的產融對接活動。完善5G應用創新企業服務體系，加大對中小企業扶持力度，鼓勵更多市場主體進入5G應用創新創業領域。有序引導各類社會資本建立5G應用投資基金，加大對5G重點行業應用和關鍵產業環節投資。鼓勵支持符合條件的5G應用創新企業在科創板、創業板上市融資，拓寬企業融資渠道。堅持包容審慎監管原則，加強協同監管，加快自動駕駛、遠程醫療等重點領域5G應用相關法律法規研究，探索監管新模式。

(三)培育人才隊伍。厚植5G人才培育基礎，支持高等院校、科研院所與企業聯合精準培養，鼓勵企業與高等院校、科研院所共建實驗室、實訓基地、專業研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設。推進5G相關專業升級與數字化改造，實施好5G相關領域“1+X”證書制度試點，開展安全技術技能大賽、組織5G相關職業培訓和認證，豐富5G人才挖掘和選拔渠道，培育一批既懂5G通信技術又具備行業專業知識的復合型人才。面向公眾開展5G知識科普，提升全民數字技能。

(四)推動國際合作。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務平臺，推動成熟5G應用走出去。發揮國際組織協調作用，鼓勵企業參與5G國際標準化組織的工作。鼓勵國內企業加強海外5G應用合作，為“一帶一路”沿線等國家或地區提供更為優質產品和服務，打造國際合作新平臺。

(五)做好監測評估。加強政策成效評估和動態調整，建立5G發展監測體系，構建全景化5G網絡地圖，常態化監測5G應用和產業進展，推動5G全面協同發展。