美國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)的監(jiān)管環(huán)境正在悄然發(fā)生變化。

過去十年時(shí)間，美國(guó)一直是全球自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的Ground Zero(中心點(diǎn))。為了鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)、投資、運(yùn)營(yíng)與測(cè)試，美國(guó)監(jiān)管部門提供了寬松的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。得益于強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備、寬松的路測(cè)環(huán)境、良好的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)和充沛的風(fēng)投資金，美國(guó)在自動(dòng)駕駛這個(gè)前沿科技領(lǐng)域占據(jù)著明顯優(yōu)勢(shì)。

這里不僅先后孕育了自動(dòng)駕駛行業(yè)的幾大頭部企業(yè)，還吸引了數(shù)十家全球企業(yè)到這里設(shè)置研發(fā)和測(cè)試中心。單是加州持有自動(dòng)駕駛上路測(cè)試牌照的企業(yè)就超過了80家。

然而，隨著這個(gè)行業(yè)的繁榮與壯大，越來越多的車輛上路測(cè)試與運(yùn)營(yíng)，輔助駕駛和自動(dòng)駕駛技術(shù)相關(guān)的交通事故也在逐漸顯現(xiàn)，尤其是特斯拉輔助駕駛系統(tǒng)(AutoPilot)的諸多傷亡事故，引發(fā)了公眾以及監(jiān)管部門的關(guān)注。

從去年開始，美國(guó)與加州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在悄然調(diào)整此前的監(jiān)管立場(chǎng)，以更為嚴(yán)格和謹(jǐn)慎的態(tài)度評(píng)估輔助駕駛和自動(dòng)駕駛技術(shù)，同時(shí)積極準(zhǔn)備進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管立法。監(jiān)管部門的優(yōu)先考慮也從之前的鼓勵(lì)上路測(cè)試完善技術(shù)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)新技術(shù)必須將安全視為第一要素。

去年10月，美國(guó)國(guó)家高速公路安全管理局(NHTSA)宣布委任杜克大學(xué)女教授瑪麗·昆明斯(Mary Cummings)出任安全技術(shù)高級(jí)顧問。外界普遍將這一任命視為NHTSA監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變的一個(gè)明顯信號(hào)，意味著美國(guó)自動(dòng)駕駛監(jiān)管立場(chǎng)從鴿派轉(zhuǎn)向鷹派，從“鼓勵(lì)新技術(shù)上路測(cè)試”轉(zhuǎn)向“安全是頭等大事”。

今年56歲的昆明斯是杜克大學(xué)計(jì)算機(jī)系和電子工程系教授以及人與自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室的主任。她的履歷頗具傳奇色彩，曾經(jīng)是美國(guó)海軍第一位女戰(zhàn)斗機(jī)飛行員，退役之后進(jìn)入學(xué)術(shù)界，先后在弗吉尼亞理工大學(xué)、麻省理工和杜克大學(xué)擔(dān)任教職，成為美國(guó)航空航天研究院院士。為了避免利益沖突，昆明斯在加入NTHSA之前辭去了全球汽車部件供應(yīng)商巨頭Veoneer的董事席位并拋售了所有持股。

過去幾年時(shí)間，昆明斯的研究興趣明顯轉(zhuǎn)向人工智能和自動(dòng)化領(lǐng)域，尤其是關(guān)注自動(dòng)駕駛技術(shù)的安全性與社會(huì)道德影響。過去幾年時(shí)間，昆明斯直言不諱地批評(píng)特斯拉的輔助駕駛技術(shù)AutoPilot，認(rèn)為這項(xiàng)技術(shù)的可靠性與營(yíng)銷都存在著忽視安全和誤導(dǎo)用戶的問題。

昆明斯擔(dān)任NHTSA安全技術(shù)高級(jí)顧問，成為美國(guó)自動(dòng)駕駛監(jiān)管方向的主要掌舵人。這引發(fā)了馬斯克和特斯拉的強(qiáng)烈不滿。馬斯克利用自己的推特平臺(tái)公開抨擊昆明斯對(duì)特斯拉存在著嚴(yán)重偏見，認(rèn)為美國(guó)監(jiān)管部門此次任命是在故意針對(duì)特斯拉，甚至發(fā)動(dòng)近兩萬名特斯拉員工簽名請(qǐng)?jiān)傅种芅HTSA的此次委任。

盡管遭到美國(guó)企業(yè)家領(lǐng)袖馬斯克以及電動(dòng)車龍頭企業(yè)特斯拉的公開抵制，但美國(guó)政府并沒有就此改變態(tài)度，美國(guó)交通部長(zhǎng)布迪基格(Pete Buttigieg)和NHTSA先后站出來公開力挺昆明斯。NHTSA強(qiáng)調(diào)稱，委任昆明斯是期待她能夠發(fā)揮在安全與自動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)。

昆明斯上任之后，果然將特斯拉列為了開刀第一目標(biāo)。去年11月，NHTSA宣布對(duì)特斯拉FSD軟件導(dǎo)致的一起Model Y變道碰撞事故展開正式調(diào)查。這是特斯拉FSD首次遭到調(diào)查，股價(jià)因此大跌超過5%。去年12月，NHTSA要求特斯拉召回47.5萬輛Model 3和Model S，解決后視攝像頭可能增加撞車風(fēng)險(xiǎn)的問題。今年1月，NHTSA施壓特斯拉取消了在行駛過程中使用中屏玩游戲的功能。今年2月，NHTSA要求特斯拉召回5.4萬輛安裝Beta版FSD軟件的車輛。同一個(gè)月，NHTSA再次宣布對(duì)特斯拉超過41萬輛汽車的Autopilot輔助駕駛系統(tǒng)的“幽靈剎車”問題展開調(diào)查，特斯拉股價(jià)再次大跌5%。

從這個(gè)角度來看，NHTSA請(qǐng)來強(qiáng)調(diào)遵循安全至上的昆明斯，拿行業(yè)保有量最大的特斯拉輔助駕駛與自動(dòng)駕駛軟件開刀，也是向整個(gè)行業(yè)傳遞出了明確的監(jiān)管信號(hào)。

昆明斯上任之后帶來的監(jiān)管立場(chǎng)改變，不僅是針對(duì)特斯拉這樣的新出行龍頭企業(yè)，也直接影響到了L4級(jí)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的諸多創(chuàng)業(yè)公司。最近NHTSA對(duì)自動(dòng)駕駛頭部企業(yè)之一的小馬智行(Pony.ai)路測(cè)事故調(diào)查，也可以明顯看出自動(dòng)駕駛監(jiān)管政策的收緊趨勢(shì)。

新浪科技今天在美國(guó)國(guó)家高速公路安全管理局(NHTSA)的官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了小馬智行提交發(fā)布的報(bào)告。這是他們對(duì)去年年底一起全無人駕駛測(cè)試車碰撞事故的技術(shù)復(fù)盤報(bào)告。這起事故發(fā)生在去年10月28日。加州車管局(DMV)網(wǎng)站的事故報(bào)告顯示，那天小馬智行基于現(xiàn)代電動(dòng)車Kona打造的無人車在灣區(qū)總部弗里蒙特進(jìn)行例行路測(cè)。無人車在一個(gè)十字路口完成右轉(zhuǎn)之后，需要迅速向左變道。

加州車管局的報(bào)告顯示，車子在完成正常變道之后，卻沒有及時(shí)回輪，而是駛上了道路中間隔離帶，撞到了隔離帶上一個(gè)很小的路標(biāo)。當(dāng)時(shí)小馬智行無人車處在全無人駕駛模式，駕駛座上并沒有安全員。整起事故沒有人員受傷，也沒有涉及到其他車輛。“同時(shí)，小馬智行第一時(shí)間向有關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)，包括加州機(jī)動(dòng)車輛管理局(DMV)的自動(dòng)駕駛管理部門，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局(NHTSA)以及其他相關(guān)部門，并積極配合相關(guān)部門的問詢。”

在NHTSA進(jìn)行相關(guān)問詢之后，小馬智行就10月28日的事故向NHTSA提交了一份正式報(bào)告：“一個(gè)技術(shù)問題造成了本次碰撞，隨后小馬智行在一天之內(nèi)解決了該技術(shù)問題。”根據(jù)此次調(diào)查報(bào)告的結(jié)論，NHTSA要求小馬智行召回安裝了同一軟件版本的測(cè)試車輛。因?yàn)槭情_發(fā)測(cè)試車輛，當(dāng)天修復(fù)軟件后，無需后續(xù)進(jìn)行召回。

值得注意的是，NHTSA這家美國(guó)高速公路安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)此前的召回要求都是針對(duì)數(shù)以萬計(jì)的量產(chǎn)車，因?yàn)橹苯由婕暗酱罅科胀ㄜ囍鞯牡缆钒踩６舜蝿t是NHTSA第一次涉及到自動(dòng)駕駛創(chuàng)業(yè)公司的軟件召回，只涉及到?jīng)]有投入商用的、僅用于道路測(cè)試的、不涉及第三方車主的自動(dòng)駕駛車輛，數(shù)量?jī)H有三輛。從這個(gè)角度也可以看出，NHTSA如今已經(jīng)將道路安全視為自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的頭等大事，對(duì)任何軟硬件的潛在隱患都高度重視，希望最大程度確保上路測(cè)試車輛的安全性。

NHTSA在回應(yīng)記者質(zhì)詢時(shí)具體解釋，小馬智行根據(jù)法規(guī)要求向NHTSA提交了召回，解決其自動(dòng)駕駛系統(tǒng)軟件(ADS)某個(gè)版本的一個(gè)安全缺陷。盡管涉及軟件仍在研發(fā)中，只用在小馬智行ADS車輛上，但仍然需要遵守《機(jī)動(dòng)車安全法》的要求。

NHTSA副局長(zhǎng)史蒂芬·克里夫(Steven Cliff)回應(yīng)新浪科技質(zhì)詢時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，“無論是有人駕駛車輛還是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，保護(hù)道路使用者的要求是一致的。這第一起自動(dòng)駕駛系統(tǒng)召回事件表明，NHTSA將確保車輛制造商和開發(fā)商在推進(jìn)最新技術(shù)的時(shí)候始終將安全放在第一位。”

需要指出的是，NHTSA如此重視自動(dòng)駕駛測(cè)試車輛的軟件安全，是在自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)開始商用落地的大背景下。步入2022年之后，Waymo和Cruise兩大自動(dòng)駕駛頭部公司先后獲準(zhǔn)在舊金山開展自動(dòng)駕駛出租車的商用運(yùn)營(yíng)，面向公眾開放接單。這是美國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)的一個(gè)里程碑，意味著自動(dòng)駕駛出租車Robotaxt模式已經(jīng)正式落地。

自從2015年Waymo從谷歌分拆為獨(dú)立公司之后，Robotaxi就被視為L(zhǎng)4自動(dòng)駕駛技術(shù)的商業(yè)落地最佳場(chǎng)景。過去幾年時(shí)間，Waymo一直在穩(wěn)步推進(jìn)這一商用戰(zhàn)略，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行示范。2018年Waymo率先在亞利桑那鳳凰城推出了Waymo One打車服務(wù)，2020年推出取消安全員的全無人駕駛打車服務(wù)，今年更是在人口密集道路復(fù)雜的舊金山推出這一服務(wù)，更具有里程碑意義。而幾乎同一時(shí)間，Cruise也在舊金山獲準(zhǔn)面向公眾提供無人出租車服務(wù)。預(yù)計(jì)未來幾年，其他頭部企業(yè)也會(huì)紛紛在大城市推出面向公眾的Robotaxi業(yè)務(wù)，真正帶動(dòng)這項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化落地。

在這樣的大背景下，NHTSA的確有必要調(diào)整對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的監(jiān)管態(tài)度，以高度謹(jǐn)慎的安全標(biāo)準(zhǔn)來審視和評(píng)估自動(dòng)駕駛軟件的潛在缺陷。從這個(gè)角度來說，小馬智行此次事故調(diào)查和召回要求可以被視為NHTSA開啟了L4級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)的監(jiān)管新時(shí)代。

新浪科技查詢加州車管局網(wǎng)站時(shí)還看到，就在今年2月11日，Cruise無人駕駛出租車在舊金山市區(qū)也發(fā)生了一起碰撞事故。由于右車道車輛強(qiáng)行加塞變道，Cruise無人車沒有及時(shí)剎車發(fā)生了追尾碰撞。據(jù)新浪科技側(cè)面了解，這起事故目前也在調(diào)查之中，Cruise和NHTSA暫時(shí)無法對(duì)此作出回應(yīng)。

自動(dòng)駕駛行業(yè)容不得激進(jìn)與冒險(xiǎn)，任何的疏忽大意和掉以輕心都可能會(huì)付出巨大代價(jià)。每一起事故都可能引發(fā)公眾的恐慌情緒，不僅可能直接打擊到一家公司的商業(yè)前景，更有可能拖累整個(gè)自動(dòng)駕駛行業(yè)。

如果說過去十年，美國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)的繁榮發(fā)展直接受益于寬松監(jiān)管環(huán)境，那么現(xiàn)在更為嚴(yán)格的監(jiān)管政策，或許更有利于未來十年自動(dòng)駕駛行業(yè)的商業(yè)落地。因?yàn)楣妼?duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的態(tài)度顯然要更為苛刻，還需要更多的時(shí)間和數(shù)據(jù)來建立充分的信任。

正如NHTSA在回復(fù)中所強(qiáng)調(diào)的，“NHTSA致力于讓所有車輛制造商謹(jǐn)守責(zé)任，確保他們遵守要求對(duì)任何安全問題進(jìn)行召回，這包括了軟件問題，(因?yàn)?這會(huì)帶來不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)，或無法滿足《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》。確保消費(fèi)者信任新車輛技術(shù)的安全性是支持交通行業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。“