果然，美國芯片限制新規，正式上線了！

上周曾有消息曝出，拜登政府欲在交接之際放出最后一搏。

而就在1月13日，拜登政府發布全面規則，芯片禁令正式出臺。

也就是說，人類史上首個全球AI出口管制規則來了。

圖片

為了將AI這項變革性技術置于美國及其盟友的控制之下，同時遏制中國等國家和地區的發展，拜登政府認為，芯片禁令勢在必行。

通過新的禁令，美國將能夠建立一個全球性框架，管理AI芯片和模型如何與國外共享，并指導未來幾年AI在世界各地的傳播。

不僅如此，在未來幾年，美國預計還會發布更多與芯片和AI相關的規定，包括一項鼓勵數據中心國內能源生產的行政命令，以及旨在阻止最尖端芯片流入中國的新規。

全球三個層級的芯片限制

全世界國家和地區的地區分為三級（Tier 1，Tier 2，Tier 3），分別接受不同級別的管控。

• Tier 1的美國少數盟友，可以不受限制地獲取美國芯片
• Tier 2的國家和地區，將面臨以國為單位的總算力限制
• Tier 3的國家和地區，數據中心將被全面禁止進口芯片

一級管控

Tier 1由美國和18個同盟組成，包括澳大利亞、比利時、英國、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、韓國、西班牙、瑞典和中國臺灣。

企業可以在這些地區自由部署算力，總部設在這些地區的公司還可以申請美國政府的綜合許可，向世界其他大部分地區的數據中心供應芯片。

但需要滿足以下條件：在Tier 1國家和地區以外的算力總和不得超過25%，且在任何一個Tier 2國家和地區的算力不得超過7%。同時，企業必須嚴格遵守美國政府的安全要求。

其中，總部位于美國的企業還需要確保至少50%的算力留在美國境內。

二級管控

全球大多數國家和地區，包括東歐、中東、墨西哥和拉丁美洲等，都屬于Tier 2這一級別。

他們將面臨美國設定的總處理性能（Total Processing Performance，TPP）限制——在2025-2027年之間，每個國家和地區能獲得的上限是7.9億，也就是等效約5萬塊H100 GPU。

不過，新規也表示，這些中間國家可以去申請NVEU資格，由此便可獲得累計最高5,064,000,000 TPP的算力（約等于32萬塊GPU）。

美國認為，這些配額可確保這些國家和地區在訓練模型時所用的計算集群，落后美國約12個月或一代。

圖片

三級管控

Tier 3將面臨最嚴格的限制級別，適用于中國、俄羅斯等總計約24個所有美國武器禁運的國家和地區。

向這些地區的數據中心出口芯片，將被全面禁止。

圖片

模型權重管控

對于AI模型的參數權重，新規也首次進行了管控。

具體來說，企業不能在屬于Tier 3的國家和地區部署高性能的閉源模型；而在Tier 2的國家和地區進行部署時，則必須嚴格遵守安全標準。

相比之下，開源模型（或稱開放權重模型）并不受這些規則的限制；性能低于現有開源模型的閉源模型，也不在管控范圍內。

在這種情況下，如果有AI公司需要對通用開源模型進行微調，且過程需要消耗大量算力，那就必須要向美國政府申請許可，才能在屬于Tier 2的國家和地區開展相關操作。

數據中心可申請特殊認證

此外，這份168頁的規則還建立了一個系統，允許微軟和谷歌等運營數據中心的公司申請特殊的政府認證。

作為交換條件，這些遵守特定安全標準的公司可以在全球范圍內更自由地進行AI處理器貿易。

這些公司仍需同意將其75%的AI計算能力保持在美國或盟國境內，且在任何其他單一國家和地區部署的計算能力不得超過百分之七。

在國外設立數據中心的公司，將被要求采用安全標準來保護這些知識產權，防止對手獲取。

總之，受限制的國家和地區政府可以通過與美國政府簽署協議，來提高他們可以自由進口的AI處理器數量，在協議中他們需要同意與美國在保護AI方面的目標保持一致。

在美國政府的指導下，微軟去年已與阿聯酋公司G42達成協議，作為交換條件，G42將清除其系統中的中國設備并采取其他措施。

許可證是否有其他例外？

如果買家訂購少量GPU——相當于最多約1,700個H100——將不計入上限，只需向政府通報，無需許可證。

美國表示，大多數處理器訂單都低于這一限制，特別是大學、醫療機構和研究組織的訂單。

這一例外旨在加快美國處理器在全球范圍內的低風險出貨。另外，游戲GPU也在例外范圍內。

掌控全球所有的算力中心

此次新規背后，還有一個更大的目標：讓盟國成為企業建設全球最大算力數據中心的首選地，將最先進的AI模型控制在美國及其伙伴的境內。

此前，全球各國政府，特別是中東地區，一直在投入資金吸引和建設大型算力數據中心，試圖成為下一個AI發展中心。

美國國家安全顧問利文表示，該規定將確保訓練最先進AI的基礎設施位于美國或親密盟友的管轄范圍內。

不過，新規是否保留，如何執行，這些問題還將由特朗普政府決定。

對此，拜登政府官員表示問題不大：這些規定已得到兩黨支持，他們已經就此與即將上任的政府進行了協商。

部門盟國不滿

根據此次新規，世界上大多數國家和地區都將受到限制AI芯片進口數量的上限約束，即使是與美國有密切貿易關系或軍事同盟的國家和地區也是如此。

不過，各國和企業可以通過與美國政府達成特別協議，來提高這一數量。

對此，歐盟委員會在周一的聲明中表示：「我們對美國今天采取的限制部分歐盟成員國及其公司獲取先進AI芯片出口的措施感到擔憂。歐洲國家和地區對美國而言是經濟機遇，而非安全風險。」

企業表示抗議

目前，全球半導體市場仍由英偉達為代表的美國公司主導。如果美國政府限制美國公司出口，就能控制全球AI技術的流向。

美國企業對此紛紛表示抗議，稱限制可能會阻礙無害甚至有益的計算應用，激怒美國盟友，并最終推動全球買家轉向購買包括中國在內的非美國產品。

英偉達負責政府事務的副總裁表示，該規定「前所未有且方向錯誤」，并表示這「威脅到全球創新和經濟增長」。

新規不但無法減輕任何威脅，反而只會削弱美國的全球競爭力，破壞使美國保持領先地位的創新能力。

表示強烈反對的還有代表科技公司的信息技術產業委員會主席Jason Oxman。

在致國會領導層的一封信中，他提出這樣的要求：如果特朗普政府不采取行動，國會應該介入并使用其權力推翻這一決定。

半導體行業協會主席John Neuffer表示，他的組織「對如此重大影響的政策變化在總統過渡期前幾天倉促推出，且沒有任何來自行業的有意義的意見感到深度失望。這關系重大，時機也很敏感。」

拜登政府在政權交接之際，匆忙推出這一系列監管措施，意在堵住漏洞，鞏固其在抑制中國技術發展上的政策成功。

就在此前，中國等國家已被實施了芯片制造設備出口新禁令，許多中國公司被列入了軍事管制清單。

但這次的芯片禁令，無疑是所有行動中最全面、影響最深遠的。

禁令創造了一個框架，在保護美國安全利益的同時，仍允許企業在國外競爭。

在供應鏈被轉移到出價最高的補貼方之前，美國和盟友主導的供應鏈將受到保護。

英偉達回應

針對拜登政府「AI擴散」新政，英偉達官方做出了正式的回應：

「AI擴散」規則將扼殺創新，削弱美國在全球技術領域的領導地位。限制對主流計算技術的使用可能會阻礙國內外各行業的AI進步。

美國的優勢在于創新和競爭。這項規則只會損害美國經濟，讓美國落后。

圖片

其實在此之前，甲骨文也曾發文，對拜登政府即將要出臺的新政做出回應。

他們稱，「這將成為美國科技行業有史以來最具破壞性的事件之一」。

圖片

在最新長文中，英偉達回顧了過去幾十年，計算機和軟件生態系統領導地位，一直是美國實力和全球影響力的基石。

在此起期間，美國聯邦政府采取了明智的不干擾政策，才得以讓主流計算機和軟件設計、營銷和銷售自由發展，這激發了創新并推動了經濟增長。

他們還強調了，特朗普政府任期內為美國在AI領域的優勢地位奠定了基礎。

圖片

如今，AI已深度融入各類應用中，推動經濟增長，確保了美國在前沿科技領域的領導地位。

然而，拜登政府新政可能會影響全球創新和經濟增長，這些規則將在全球范圍內進行技術管控，甚至包括已廣泛應用于主流游戲PC和消費級硬件的技術。

在英偉達看來，這項政策存在以下問題：

• 缺乏充分的立法審查，政策制定過程不透明
• 官僚化控制扼殺美國半導體、計算機、系統，甚至軟件在全球設計和營銷方式的市場競爭
• 有可能削弱美國全球市場競爭力

盡管「AI擴散」規則要在120天后才正式生效，但其負面影響已經開始顯現。

英偉達最后表示，正如特朗普政府時期所證明的，美國的成功在于創新、競爭，以及與世界分享技術，而不是躲在政府過度干預設置的高墻之后。

圖片

路透稱，截至美國當地時間上午交易時段，英偉達股價下跌約5%，AMD股價下跌約1%。

三大云計算提供商微軟、亞馬遜、谷歌股價均下跌約1%。

參考資料：

https://www.nytimes.com/2025/01/13/us/politics/biden-administration-rules-artificial-intelligence.html

https://blogs.nvidia.com/blog/ai-policy/