隨著1月19日美國最高法院對TikTok禁令最終裁決的“大限將至”，過去幾天“小紅書”社交平臺涌入了大量自稱“TikTok難民”（#TikTokRefugee）的美國用戶，有些是尋求TikTok的替代品，但更多的是為了抗議美國政府欲禁止TikTok，甚至公開聲稱來小紅書是為了“找回間諜爸爸”，主動送上個人信息。

這些美國（包括澳大利亞、英國等其他英語國家）用戶用ChatGPT或翻譯軟件迅速發(fā)布了大量賬號內(nèi)容，并積極與中國網(wǎng)友互動。

TikTok用戶轉(zhuǎn)向中國社交平臺“小紅書”的同時，也觸發(fā)了中美兩國數(shù)據(jù)安全與隱私保護的復雜法律與監(jiān)管風險。以下是“小紅書”可能面臨的主要法規(guī)風險分析：

美國的法規(guī)風險

一、數(shù)據(jù)隱私與保護法規(guī)

1.《加州消費者隱私法》（CCPA）及《加州隱私權(quán)法案》（CPRA）

• 若“小紅書”在美國有活躍用戶，其必須遵守這些法規(guī)，包括告知用戶其數(shù)據(jù)的收集與用途、允許用戶請求刪除數(shù)據(jù)，并限制向第三方共享數(shù)據(jù)。
• 風險：若未能妥善處理用戶數(shù)據(jù)，可能面臨巨額罰款和聲譽風險。

2.《兒童在線隱私保護法》（COPPA）

• 若“小紅書”用戶群體包含13歲以下兒童，則需滿足更嚴格的數(shù)據(jù)保護要求，如父母同意和數(shù)據(jù)最小化。
• 風險：監(jiān)管不力可能導致嚴重法律后果。

二、《外國公司問責法案》及潛在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移限制

• 美國可能會加強對中國公司數(shù)據(jù)處理和跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶彶椋绕涫巧婕懊舾袀€人數(shù)據(jù)或潛在國家安全風險的數(shù)據(jù)。
• 風險：可能被要求在本地存儲數(shù)據(jù)，并限制其向中國服務(wù)器傳輸用戶信息。

三、美國國家安全相關(guān)審查

1.《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法案》（IEEPA）與《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）

• 如果美國政府認為“小紅書”涉及用戶數(shù)據(jù)可能威脅國家安全（類似TikTok的情況），可能被列入調(diào)查或限制名單。
• 風險：平臺運營可能被限制，甚至面臨強制出售美國業(yè)務(wù)的壓力。

中國的法規(guī)風險

《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》

1.數(shù)據(jù)跨境傳輸與本地存儲

• 若“小紅書”向美國用戶提供服務(wù)，其可能需將美國用戶數(shù)據(jù)存儲在中國境內(nèi)，同時遵守《個人信息保護法》的跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移評估要求。
• 風險：中國法律規(guī)定，重要數(shù)據(jù)和個人敏感信息在跨境傳輸前需通過安全評估，操作不當可能導致合規(guī)失敗。

2.數(shù)據(jù)出境的審查與備案

• 根據(jù)中國《數(shù)據(jù)安全法》，可能涉及重要數(shù)據(jù)出境安全評估，例如美國用戶數(shù)據(jù)傳回中國時是否可能影響中國國家安全。
• 風險：未通過相關(guān)審查可能導致高額罰款和運營限制。

3.平臺內(nèi)容與算法監(jiān)管

• “小紅書”需披露算法的基本原理、用途和關(guān)鍵功能，并接受中國網(wǎng)信部門的監(jiān)管。
• 風險：算法透明度要求可能與美國用戶隱私期待沖突，帶來運營困難。

4.數(shù)據(jù)主權(quán)與國家安全

• 正如“小紅書”可能被美國視為中國政府的延伸，中國也可能要求該平臺加強對敏感用戶數(shù)據(jù)的保護，防止被境外獲取。
• 風險：平臺可能面臨中美雙重法律合規(guī)壓力。

“小紅書”在中美數(shù)據(jù)法規(guī)環(huán)境下的運營面臨以下困境：

• 跨境數(shù)據(jù)保護的沖突性要求：中美兩國對數(shù)據(jù)跨境傳輸和本地存儲的要求可能互相矛盾，導致難以滿足雙方法規(guī)。
• 隱私與國家安全的雙重壓力：美國可能擔憂用戶數(shù)據(jù)被中國政府利用，而中國也可能擔心數(shù)據(jù)被美國濫用。
• 內(nèi)容合規(guī)：平臺既需符合美國的言論自由保護要求，又需遵守中國對內(nèi)容的監(jiān)管和審查規(guī)定。

美國政府會“封禁”小紅書嗎？如何實施？

小紅書是中國本土的生活方式社群平臺，其運營主體受中國政府和法律管轄，但美國政府依然有能力“封禁”小紅書。

根據(jù)《紐約時報》的報道，TikTok用戶紛紛轉(zhuǎn)投小紅書的一個主要原因是“他們想表明自己并不認同華盛頓對TikTok與中國關(guān)系的擔憂。”但如果TikTok最終被禁，“TikTok難民”選擇作為新家園的中國應(yīng)用程序很可能在數(shù)月內(nèi)成為下一個在美國被封鎖的應(yīng)用程序，這對“流離失所”的TikTok用戶來說無異于雪上加霜。

美國政府強制TikTok出售的依據(jù)是《保護美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序法案》，事實上該法規(guī)適用于任何月活躍用戶超過100萬的“外國對手控制”的社交媒體應(yīng)用程序。這意味著不僅僅是TikTok力推的替代平臺Lemon8，包括小紅書這樣的中國本土應(yīng)用也可能成為下一個“制裁”對象。

美國政府封禁小紅書的理由無外乎以下幾點：

• 國家安全威脅。美國可能擔憂小紅書通過數(shù)據(jù)收集獲取敏感信息（如用戶位置、社交關(guān)系等），并將這些數(shù)據(jù)傳輸至中國，可能被用于間諜活動或其他形式的國家安全威脅。類似TikTok，美國政府可能質(zhì)疑小紅書是否會受到中國政府的法律或政策影響，導致其交出用戶數(shù)據(jù)。
• 數(shù)據(jù)隱私保護不足。如果小紅書被發(fā)現(xiàn)未能有效保護美國用戶的數(shù)據(jù)隱私，例如未遵守《加州消費者隱私法》（CCPA）或其他州和聯(lián)邦隱私法規(guī)，美國可能以此為由對其采取限制措施。
• 地緣政治考量。中美關(guān)系緊張背景下，美國可能將小紅書視為潛在的地緣政治工具，作為遏制中國科技企業(yè)在國際市場擴展的策略之一。

目前尚不清楚小紅書是否會很快成為美國政府的目標，但如果美國最高法院維持TikTok禁令的判決，任何滿足基本條件（月活超過一百萬用戶分享可供他人查看的內(nèi)容）的中國社交媒體應(yīng)用程序都可能被禁止。

美國政府可通過以下方式“封禁”小紅書：

1.行政命令

法律基礎(chǔ)：美國總統(tǒng)可以依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法案》（IEEPA），發(fā)布行政命令限制或禁止美國企業(yè)與小紅書的交易（如支付服務(wù)、云存儲服務(wù)），從而間接封禁小紅書。

案例參考：2020年，特朗普政府曾嘗試通過行政命令封禁TikTok和微信，但因法律訴訟而被阻止。

2.聯(lián)邦通信委員會（FCC）與美國商務(wù)部行動

黑名單機制：美國商務(wù)部可能將小紅書列入“實體清單”，限制其使用美國技術(shù)和服務(wù)（如云服務(wù)或芯片）。

FCC行動：如果小紅書依賴電信基礎(chǔ)設(shè)施，美國可以通過FCC限制其網(wǎng)絡(luò)接入。

3.數(shù)據(jù)審查與安全調(diào)查

CFIUS審查：如果小紅書在美國進行并購或投資，美國外國投資委員會（CFIUS）可以對其進行國家安全審查。

強制數(shù)據(jù)本地化：美國可能要求小紅書將所有美國用戶數(shù)據(jù)存儲在美國境內(nèi)，且接受獨立審計。

4.立法封禁

法律工具：美國國會可能通過專門立法（如《限制法案》）明確禁止中國公司運營某些類型的平臺。

案例參考：TikTok正在面臨多項潛在封禁立法，小紅書可能面臨類似措施。

5.禁止在應(yīng)用商店上架

美國可能施壓蘋果和谷歌，要求從其應(yīng)用商店中移除小紅書，以限制用戶下載和更新應(yīng)用。這是對小紅書最大的威脅，同時對于在中國市場運營的蘋果公司來說也是一個兩難選擇。

6.禁止與美國企業(yè)合作

小紅書可能被禁止使用美國的支付系統(tǒng)、廣告平臺和云服務(wù)（如AWS、GoogleCloud），從而對其在美國的運營造成重大影響。

相比TikTok，美國政府要想封鎖在中國本土運營的小紅書可能面臨更多挑戰(zhàn)，例如：

• 法律訴訟。如同TikTok案例，小紅書可能通過法律手段質(zhì)疑封禁的合法性和公平性，延緩封禁實施。
• 技術(shù)手段繞過封鎖。即使被封禁，小紅書用戶可能通過VPN或其他技術(shù)繞過限制，繼續(xù)訪問平臺。
• 政治與經(jīng)濟影響。美國封禁小紅書可能激化中美之間的緊張關(guān)系，導致中國采取報復性措施，如限制美國企業(yè)在華運營。

總結(jié)

在中美關(guān)系緊張，西方媒體大力極力宣揚中國威脅論，“全面脫鉤”和去全球化浪潮洶涌的今天，1.7億TikTok美國用戶用腳投票，使小紅書一夜之間成為互聯(lián)網(wǎng)歷史上首個中西方民眾在同一個互聯(lián)網(wǎng)平臺大規(guī)模直接交流的“最全球化”的應(yīng)用，這是美國政府最不愿意看到的結(jié)果。

美國政府可能通過行政命令、立法或監(jiān)管手段封禁小紅書，具體方式可能與對TikTok的處理類似。然而，實施封禁的法律與技術(shù)難度較大，同時也可能引發(fā)中美關(guān)系的進一步緊張。

面對“潑天的境外用戶流量”，小紅書一方面需要處理“難民接收”的大量技術(shù)性問題，同時還需要通過數(shù)據(jù)合規(guī)和透明化策略降低被封禁的風險，并積極應(yīng)對復雜動態(tài)的國內(nèi)國際監(jiān)管環(huán)境。