預算管理是現代企業管理控制的一項重要體制，其規范意義在于經濟主題在既定的資源約束條件下，如何最大化自身的效用問題。而具體到管理學領域，預算則與目標、規劃精密結合在一起而變成組織發展的一種具體導向。從現代的觀點看，預算管理作為公司的一種重要管理體制，不再僅僅是企業管理的一個環節或一種職能，而是集計劃、監控、評價與考核于一身的綜合管理模式和制度安排……

　　呼喚科學、全面的預算管理

　　從規范的角度看，企業預算管理以明確企業經營方向和規范企業運作程序為主要特征，反應出企業面對復雜多變的社會經濟環境的諸多不確定因素而采取的應對機制，而在現實工作中，許多企業實施預算管理的效果并不理想，在預算管理推廣過程中依舊存在諸多的道德風險。博科資訊全面預算首席顧問尹棟梁說：“許多企業實施全面預算好比是一個財務性的‘電子表格練習’”。

　　1990年，美國《財富》雜志發表了一篇名為《為什么進行預算管理是對企業經營是有害的?》，針對的就是全面預算暴露出的許多弊端和道德風險。這在當時引起了極大的反響。但是，種種事實表明，錯綜復雜的社會經濟形式和現代企業經營機制呼喚一個科學的全面的預算管理分析框架和實踐體系。我們有必要重新審視企業預算管理推廣過程中的道德風險。

　　預算管理推廣中的道德風險

　　由于歷史成因，我國企業在推廣預算管理過程中帶有較多的計劃經濟特征，因此道德風險漏洞較多。尹棟梁說：“相對于世界性市場競爭的環境變化，我國的企業預算管理模式轉換的過程尚未結束，預算管理的效果不盡如人意甚至形同虛設，流于形式。”目前，我國企業在預算管理推廣過程中的道德風險體現在以下幾方面：

　　戰略性：往往忽略預算與公司發展戰略之間的聯系。由于戰略本身比較空洞難以把握。實際工作中，戰略、預算和工作計劃基本處于割裂狀態。執行者常抱有應付當差和僥幸過關心理，通常就事論事，目光短淺，注意不到企業的長期發展目標。

　　權威性：重點往往在于投入和飛產出。忽略了供應鏈和價值鏈中的相關信息，也忽略了市場需求。進而不支持價值創造和持續改進，以至于為了拘泥于預算而喪失了其他發展機會。

　　科學性：缺乏整合思想，不能將組織經營的各個階段有機的聯系在一起。以至于對于虧損狀態缺乏應有的預算控制，造成心中無數的局面，各部門之間的經常沖突。甚至出現鼓勵部門間不太光彩的內部競爭。

　　實踐性：企業預算與實踐脫節。預算往往集中在財務與會計的“資料室”中經行。參與者以封閉的心態和狹隘的視野搞出來預算。無法適應實際業務需要，忽視市場調研與預測，流于表面。

　　降低道德風險的對策

　　“企業的生存與發展，只有不斷有效降低預算管理中的道德風險，進一步完善預算管理體系。才能保證企業的持續健康發展，提高競爭力。”尹棟梁建議，通過以下幾方面來降低預算管理中的道德風險。

　　第一、 建立權威的預算管理工作組織。這是預算管理得以順利實施和落實作保障。一方面，確保了預算組織的權威性和科學性，在執行過程中能夠明確各部門所擔負起的分解、落實、實施、監控、分析、總結、考核等具體事宜，另一方面也扭轉了預算之是財務會計部門的事情的片面看法和錯誤觀點。遮掩個既提升了全員參與預算管理的責任感，也有利于克服對于預算管理工作的消極情緒。從組織結構上降低了預算管理的道德風險。

　　第二、 提高預算文本編制質量。以預算工作中心承上啟下，遵循由總到分和由分到總相結合，由上至下和由下之上相結合，由內到外和由外到內相結合。經過反復策劃、反復論證，尋求最佳預算組合。預算編制是預算管理的關鍵環節，其質量直接影響預算及其結果。合理的預算編制，將會難有空隙可鉆。

　　第三、 基于組織紀律框架，強化預算約束。匈牙利經濟學家亞諾什科爾奈提出著名的硬化預算約束理念。只有在硬預算約束下，企業才會有改善其經營結構的緊迫感，從而保證企業發展規劃的順利實施，也有助于提高預算在整個企業管理中的嚴肅性。

　　第四、 建立健全績效考核和激勵機制。西方有句言語：“在管理活動中，如果沒有監督和考核，再美麗的天使都會變成可怕的惡魔。”設定相應考核指標，納入公司績效考核體系。既可以將預算指標值與預算實際執行結果進行比較，肯定成績找出問題，分析原因，改進以后工作，也可以對員工實施公正的獎懲，充分調動員工積極性，激勵員工共同努力。