“這次政策很嚴，據我所知廣東已經有七八家公司被斷了網絡。”9月3日，廣東某IDC人士告訴記者。近日，中國電信內部開始了針對違規高帶寬接入的專項清理，而清理對象主要是地方公司的第三方代理，矛頭直指其他網絡運營商、電信服務商。

據記者獲得的一份內部文件顯示，中國電信要求：各省公司在收到通知之后，立即對省內高帶寬接入產品情況、專線客戶協議等進行清理核對，對查實確認的違規接入立即清退業務。

文件指出：原則上除骨干核心正常互聯互通點之外的任何網絡節點，不得有其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入。各省公司于8月15日前將自查結果上報集團。9月1日起可對其他省監督舉報。

“其實這次清查主要就是針對其他運營商的違規接入。”上述IDC人士指出，由于網間結算費用相對較高，其他運營商往往會通過向第三方代理購買帶寬的方式接入電信或者網通的核心網絡，從而為發展自己的客戶降低成本。

“最近一段時間，為了應對三網融合，廣電和電信內部都在進行一系列的規范。”中國數字電視雜志主編包冉表示，這其實很正常，也可以理解為電信在梳理自己的管理規范。

另有業內人士表示，由于不規范的行為已經比較普遍，電信此舉如果嚴格執行，短期將對廣電企業以及鐵通等的互聯網接入造成影響。

此消息未獲中國電信官方證實。

網絡接入潛規則

“運營商之間的線路，互相訪問需要按流量付費。而通過第三方購買帶寬會比自己去結算流量便宜很多。”廣東一家IDC機房的負責人王培(化名)告訴記者，這是造成目前違規接入現象的根源之一。

在電信重組之前，全國有近十家“國家互聯網骨干網經營單位”，包括中國電信、中國網通、中國聯通、中國移動、中國衛通以及教育網等機構。但網絡鋪設最廣的還是中國電信與中國網通。

電信重組之后，格局依舊。中國電信和兼并網通的聯通壟斷了大部分網絡接入資源，并且國際出口帶寬也主要在電信手中，聯通其次。

根據原信產部2007年 12月1日起實施的《互聯網交換中心網間結算辦法》：除了中電信、網通、教育網之外的互聯單位，在與中電信、網通進行互聯網骨干網網間互聯時，要向中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司支付結算費用。

費用有兩種結算方式，第一是在交換中心按流量計算，標準上限為：結算費用(元/ 月)=1000(元/Mbps月)×結算速率(Mbps)。第二則是各公司之間協商，由其他企業單向付費給電信和網通。

“由于上行和下行都算流量，對電信、聯通之外的運營企業來說，無論是發展IDC業務，還是發展寬帶用戶，都需要向這兩家付費。”王培表示，“比如鐵通的用戶訪問電信的網站需要鐵通付費，電信的用戶訪問鐵通的網站仍需要鐵通付費。”

據業內人士介紹，由于網間結算的費用要遠高于電信或者網通自己發展高帶寬客戶的費用，而且出口有限。在這樣的情況下，地方的運營商發展出一些變通的做法。即通過向第三方公司購買電信、聯通的帶寬。“這也是所謂的‘穿透’接入。”一家提供網絡架設解決方案公司的內部人士告訴記者，相當于自己做一個交換路由，把不同的網絡連接起來。

事實上，使用鐵通或者廣電網絡的用戶會發現，自己IP地址會經常變化。“比如這次是江蘇電信，下次登錄也許是聯通。”上述人士表示，“這表明他們是通過第三方渠道得到了電信或者網通的帶寬。”

王培認為，這已經成為行業普遍的現象。“從前的網通、電信也曾經提出過規范，但是由于體系太大，而且地方公司有業績壓力和利益訴求，所以一直沒有完全禁止。”

電信全面清查

記者獲悉，從8月份開始，中國電信已經開始著手對違規高帶寬接入進行清查。 “據我所知，廣東已經有七八家公司被斷了網絡。”王培說。

中國電信在下發給各省級分公司的通知中表示，近年來，違規高帶寬接入在部分省級公司屢有發生，給不法網絡運營商、電信服務商、網絡廣告代理商提供了可乘之機，嚴重影響國家掃黃打非的高壓態勢，不利于建設文明健康的網絡環境。

為了凈化互聯網網絡環境，有效遏制淫穢色情信息蔓延的傳播，集團公司決定在前期“掃黃打非”專項工作的基礎上，加大對違規高帶寬接入的清理整頓力度。

“掃黃只是一個名頭，真正的目的還是在抑制其他運營單位的違規接入。”王培表示，關鍵還是看地方的執行程度能有多嚴格。

中國電信在通知中要求，各省公司要按照相關要求先開展自查自糾，對省內高帶寬接入產品情況、專線客戶協議等進行清理核對，對查實確認的違規接入立即清退業務，并將自查自糾報告和之前與對方簽署的協議向集團公司報備，不得以客戶協議尚未到期或未簽署相關條款為理由拖延整改。

另外，為了防止各省分公司為了自身業績或者利益關系不嚴查。中國電信還提出，可以對其他省的異常流量進行舉報。“集團將依據舉報省提供信息、被舉報省反饋用戶信息等予以核查。自2010年9月1日起，一經確認，集團公司將堅決予以嚴肅處理。”

電信在通知中對帶寬接入價格也進行了規定：參照目前集團政企客戶事業部給各省批復的價格，即1G帶寬年收入在300萬-500萬元之間，取上限確定1G帶寬的月度業務收入參考值為50萬元。

而記者從某網游公司運營部人士獲悉，目前從電信購買質量較好的1G獨享帶寬一個月的價格在10萬元左右。

電信明確表示：原則上除骨干核心正常互聯互通點之外的任何網絡節點，不得有其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入。對于違規業務，自查實之月開始，首月加倍扣減違規省級公司業務收入100萬元，此后每月按100萬遞增扣減業務收入(第二月扣減200萬元，第三月扣減300萬元，以此類推)。

“單從文件來看電信的力度很大，而且目的很明確。”前述網絡解決方案公司人士表示。

鐵通、廣電受影響

“電信此舉主要針對的就是其他運營單位的穿透接入。”王培說，對于一般的帶寬需求大客戶如視頻網站、網游公司等影響不大。“但據我所知這次行動也比較嚴，有可能是一刀切的，所以通過第三方公司買帶寬的話可能會受牽連。”

有視頻網站內部人士告訴記者：“我們是直接找電信、網通簽的，因為量很大，所以我們有議價權，找中間商的話反而不優惠。”

上海一家網游公司負責人告訴記者，大公司會在主要城市設立核心機房，一般與電信、網通直接簽約，所以不會受影響。但在一些小地方的服務器一般都是交由第三方公司去做的，可能會受波及。

另據業內人士透露，針對電信清查的影響，鐵通近日已經對客服發出通知，要求注意可能引發的用戶投訴。

鐵通在通知中表示，近期由于中國電信整治第三方代理出口，對全公司互聯網出口造成很大的影響，可能會引發用戶的大規模投訴。鐵通要求各分公司客服部門“密切關注事件的發展，制定預案采取措施，努力做好用戶的解釋安撫工作。”

另外，對廣電企業而言，影響同樣存在。之前已經有很多廣電背景的企業進入IDC市場，但他們并不具備傳輸接入能力，在帶寬方面非常依賴于電信和聯通兩家主導運營商。

而過去十年來，廣電運營商更是在帶寬方面受制于電信和網通。有業內人士告訴記者，深圳天威視訊從2004年開始發展寬帶接入業務，深圳電信一度以不出租寬帶資源的手段對其加以封殺，結果給當時的后進入者網通以可乘之機，搶下了這個大客戶。

廣電一直在醞釀建一張全國統一的網絡。據記者了解，按照廣電總局對NGB(下一代廣播電視網)的規劃，到2015年建設規模化的覆蓋全國的運營網絡，單用戶實際接入速率達到100兆，達到與電信網平等競爭與合作的水平。

不過，即使廣電網絡建成之后，依然繞不開和電信、聯通的互通結算問題，因為僅此二家擁有國際帶寬出口。歌華有線副總經理羅小布之前接受本報采訪時表示，“以歌華有線為例，每月85元的寬帶收入中，其中有近40%要向電信運營商交納租用寬帶出口的費用。”

王培認為，“由于廣電系目前在三網融合中占據了主動，電信此舉可能是未雨綢繆，為了提高未來的競爭籌碼。”

不久前，三大運營商集體發布2010年上半年財報，在業績發布會上，中國電信宣布把今年下半年與明年的帶寬投資提高150億，同時提高新增寬帶用戶目標。國泰君安電信分析師馮丹丹認為，電信這是在為三網融合做準備。