與三網融合首批試點城市試點方案的“難產”類似，目前第二批試點城市還沒有一個完成試點方案的審批。

“到今年5月，只有天津、貴陽等個別城市完成三網融合試點方案的專家評審，并向國務院三網融合工作小組完成上報，其他城市的試點方案依然處于艱難博弈中。”5月15日，國務院三網融合工作小組有關專家告訴記者。

上述專家還指出，首批試點城市試點方案在2011年上半年通過三網融合工作小組的審批，但目前為止，真正完成雙向進入資質許可審批的城市只有南京、上海等為數不多的幾個。

廣電與電信運營商之間的博弈，依然是三網融合試點“裹足不前”的核心原因。然而對擁有技術和資金優勢的電信運營商而言，所謂的試點方案是否通過似乎不影響其三網融合業務的推進。

近日，中國電信與寧夏回族自治區政府達成了戰略框架協議，未來3年中國電信將投入50億元實施“寬帶中國·智慧寧夏”工程，其中包括在全區城鄉范圍內推廣IPTV等融合業務。

而這僅僅是中國電信推廣融合業務的一個縮影，在與廣電的三網融合博弈中，電信運營商采取了“先下手為強”的策略。

試點方案“難產”

真正瓶頸是掌握IPTV和寬帶資質許可審批的各地廣電局和通信管理局在雙向進入的牌照發放上一直難以取得突破。

2011年底，第二批試點城市名單對外公布后，試點城市政府已相繼建立三網融合協調辦公室，而且向當地廣電和3大電信運營商征集試點方案，但實際的試點方案評審，卻被不斷推遲。

在42個新進入試點城市中，貴陽市已屬相對積極。5月初，貴州省三網融合工作協調小組辦公室召開專題會議，邀請貴州省三網融合專家組全體專家和領導小組成員單位領導，對《貴州省貴陽市三網融合試點實施方案》及其專項子方案進行專項評審。

會議明確了貴陽作為試點城市的任務和目標，也充分考慮電信、廣電兩方面的訴求，而專家評審小組也基本通過試點方案，并隨后提交給國務院三網融合工作小組。

但與貴陽相比，被列入三網融合的湖北多個城市，如天門、潛江市等試點方案到目前依然沒有專家評審，其具體上報國務院三網融合工作小組的時間更是難以確定。

廣電行業專家、融合網主編吳純勇表示，“第一批試點時，國務院三網融合工作小組給各試點城市的政府上報規定最后期限是9月底，當時主要試點城市都積極參與，所以上報時間只用了3個月。第二批試點工作小組并沒設定上報期限，而由于三網融合并沒得到多少財資支持，所以很多試點城市并不積極。”

其實，試點方案上報和審批只是例行程序，真正瓶頸是掌握IPTV和寬帶資質許可審批的各地廣電局和通信管理局在雙向進入的牌照發放上一直難以取得突破。

雖然國務院三網融合工作小組多次要求各地廣電局盡快向電信企業發放IPTV運營牌照，也要求各地通信管理局盡快向廣電企業發放寬帶等增值電信業務的牌照，但目前為止，第一批試點城市中也只有上海、南京等個別城市完成象征性的雙向牌照發放。

吳純勇指出，即便試點方案獲批，如果雙向進入難以實現，也沒有真正的三網融合試點的推進。

電信運營商“不宣而戰”

不僅在東部發達城市完成布局，即便在寧夏這樣的中西部經濟落后區域，中國電信也開始加緊IPTV業務的布局。

盡管如此，中國電信、中國聯通等電信運營商卻已幾乎在所有試點城市完成IPTV的布局。

中廣研究數據顯示：過去5個月，中國電信、中國聯通的IPTV用戶數已從去年底1400萬快速上升到近1800萬，其中大部分來自試點城市的增長。而不僅在東部發達城市完成布局，即便在寧夏這樣的中西部經濟落后區域，中國電信也開始加緊IPTV業務的布局。

中國電信寧夏分公司市場部有關人士介紹，其實2007年寧夏電信和廣電就開始合作建設農村信息化平臺，2008年正式開通IPTV。而為解決利益分成問題，中國電信寧夏公司與廣電部門合作成立了專門的IPTV內容運營公司。

這次中國電信與寧夏政府簽署協議后，中國電信將投入50億元完成寬帶升級。具體來說，到2015年末計劃建成覆蓋全區城鄉“3G移動網絡+有線光纖寬帶網絡+無線寬帶（WLAN）”的天地一體化寬帶網絡和光網城市目標，城市區域寬帶接入達到20兆以上，農村區域寬帶接入達到4兆以上。

寬帶升級后，其IPTV業務也將開始大規模推廣。上述電信人士指出，寧夏電信將依托已建成的新農村信息化省域示范IPTV平臺，將平臺應用由鄉鎮和行政村推廣到全區所有小康村、移民點；利用中國電信寬帶網絡和IPTV平臺，加快IPTV的家庭普及和商務區應用，推進銀川市“三網”融合試點工作和IPTV平移工程，加快三網融合業務向全區推廣。

這是電信IPTV全國拓展的一個縮影，也是其對廣電和中國移動合作的直播星“戶戶通”工程的回擊。

得到財政部幾十億元資金支持后，廣電總局在內蒙、寧夏等多個省份推廣直播星數字電視，目標是2015年覆蓋中西部2億戶人口。這中間，其免費發放的機頂盒中植入了中國移動的固定電話通訊模塊，由于收費更低，直接沖擊了中國電信在中西部地區的固定電話和寬帶業務。

這種情況下，中國電信在工信部支持下推出的“寬帶中國”戰略得到國務院的戰略性支持，財政部、發改委以及住建部都與工信部一起加快推進“寬帶中國”戰略，中國電信借此與地方政府合作推進了自己的寬帶升級和IPTV業務。