目前，我國數據中心產業已經開始呈現出向規模化、集中化、綠色化、布局合理化發展的趨勢，數據中心市場前景廣闊。數據中心產業主要呈現四大發展趨勢，即規模化、集中化、綠色化、布局合理化，但仍然存在重建設、輕應用的問題。

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據市場研究機構IDC的最新報告，中國正在成為全球最大的數據中心市場，2016年中國數據中心市場規模將突破1000億人民幣。面對與日俱增的數據中心規模，2013年1月7日，工業和信息化部聯合國家發展改革委、國土資源部、電監會、能源局，共同發布《關于數據中心建設布局的指導意見》(工信部聯通〔2013〕13號，以下簡稱《指導意見》)。近期，為了更好的推動《指導意見》)的落實，促進我國數據中心合理布局、健康發展，工信部通信發展司發布了關于2011年以來我國數據中心規劃建設情況的通報(以下簡稱“通報”)。

一、全國數據中心建設概況

通報指出，近幾年來，隨著我國互聯網、云計算和大數據產業的加速發展，數據中心產業進入了大規模的規劃建設階段。2011年到2013年上半年，全國共規劃建設數據中心255個，已投入使用173個，總用地約713.2萬m2，總機房面積約400萬m2。

在規模方面：在規劃建設的255個數據中心中，超大型數據中心(規模在10000個標準機架以上，功率2.5kW為一個標準機架)有23個，大型數據中心(規模在3000到10000個標準機架之間)有42個，中小型數據中心(規模在3000個標準機架以下)有190個。

在投產方面：255個數據中心的總設計服務器規模約728萬臺，實際投產服務器數約57萬臺，占設計規模的7.8%，超大型、大型、中小型數據中心的投產率分別為1.8%、21.5%和40%.

在布局方面：255個數據中心分布在26個省、自治區、直轄市。65個超大型、大型數據中心中，一半以上位于或靠近能源充足、氣候嚴寒的地區，12個是以災備為主要應用。

在能效方面：255個數據中心中近90%的設計PUE低于2.0，平均PUE為1.73;超大型、大型數據中心設計PUE平均為1.48;中小型數據中心設計PUE平均為1.80。另外，一些老舊數據中心通過采用先進制冷節能技術改造，PUE也降到2.0以下。

在政策支持方面：65個超大型和大型數據中心中，70%以上獲得了大工業用電或直供電的支持政策。255個數據中心用電的平均價格為0.87元/度，超大型和大型數據中心用電的平均價格為0.66元/度和0.78元/度，超大型數據中心最低的電價達到0.3元/度。

在應用引領方面：已經出現了一些政府采購云服務的成功實踐案例，如浙江省水利廳將臺風路徑實時發布系統項目外包給阿里云;甘肅省、新疆自治區部分電子政務系統已遷移到第三方的云服務上;貴州省新農合項目使用中國移動提供的云服務，成為衛生部醫療信息化建設的標桿之一。{$page$}

在標準評測方面：出臺了《互聯網數據中心技術及分級分類標準》、《互聯網數據中心資源占用、能效排放技術要求和評測方法》等行業標準。第三方機構對百度、騰訊、阿里、電信、移動、聯通等企業的6個數據中心進行了綠色分級評測，其中測試最好的數據中心年平均PUE達到1.36，在我國屬于較先進水平。

二、數據中心產業呈四大發展趨勢

2010年前，全國據統計有400000個以上的數據中心，大部分都布局在東南沿海發達地區，而且規模偏小，90%以上的數據中心都是在400m2以下;大部分數據中心PUE在2.5左右，能效水平偏低，且安全風險凸顯。

為了改變這一狀況，為促進我國數據中心、特別是大型數據中心的合理布局和健康發展，2013年1月，工信部、國家發展改革委等五部委發布的《關于數據中心建設布局的指導意見》，將數據中心建設布局進行了3個方面的考慮：一個是氣候，一個是能源，一個是地質。并將不同地區按照能源富集程度和氣候條件區分4種類別。

一類地區：氣候寒冷(最冷月平均溫度≤-10℃，日平均溫度≤5℃的天數大于等于145天)、能源充足(發電量大于用電量)、地質災害較少。包括新疆(北部)、甘肅(西北部)、內蒙古、寧夏(北部)、吉林、遼寧(北部)、黑龍江、陜西(北部)、山西(北部)、西藏、青海。

二類地區：氣候適宜(最冷月平均溫度在-10℃～0℃之間，日平均溫度≤5℃的天數在90天～145天之間;或最冷月平均溫度在-13℃～0℃之間，最熱月平均溫度在18℃～25℃之間，日平均溫度≤5℃的天數在0天～90天)、能源充足(發電量大于用電量)、地質災害較少。包括新疆(南部)、甘肅(東南部)、寧夏(南部)、陜西(中南部)、山西(中南部)、四川西部(局部)、云南(局部)、貴州(局部)。

三類地區：氣候適宜、靠近能源(緊鄰能源富集地區)、地質災害較少。包括河北(南部)、北京、天津、河南、山東。

其他地區：除上述3類以外的地區。

根據數據中心《指導意見》的布局導向：新建超大型數據中心，鼓勵特別是以災備等實時性要求不高的應用為主的，在一類地區和二類地區建設;新建大型數據中心，鼓勵在一類、二類和三類地區建設;新建中小型數據中心，鼓勵特別是面向當地、以實時應用為主的中小型數據中心，靠近用戶所在地，依市場需求靈活部署;針對已建設數據中心，鼓勵企業和利用云計算、綠色節能等先進技術，進行整合、改造、升級。

在明確了布局實施的導向和原則的基礎上，《指導意見》還對數據中心建設布局的保障措施進行了細化。最具含金量的還屬“強化政策引導”，這一措施明確了未來政府在電價、土地等相關市場配套上，對數據中心建設的支持。如“指導意見”中確定符合大工業用電條件要求的數據中心，可執行大工業用電電價;對滿足布局導向要求(PUE1.5以下)的新建數據中心，以及整合、改造和升級達到相關標準要求(暫定PUE降低到2.0以下)的已建數據中心，在電力設施建設、電力供應及服務等方面給予重點支持;同時，地方政府相關部門應合理安排上述數據中心的用地規模，在市政配套設施方面予以保障，在資金、人才、網絡建設等方面給予支持。

從近期發布的2011年以來，我國數據中心規劃建設情況的通報來看，在政策的指導下、在技術發展的驅動下，我國數據中心產業布局正在趨于合理，數據中心節能水平不斷提升。目前，我國數據中心產業，已經開始呈現出向規模化、集中化、綠色化、布局合理化發展的趨勢。

三、數據中心仍存在重建輕用等問題

在國內市場上，數據中心產業鏈正在逐步完善。但總體來看，目前全國數據中心產業仍存在一些問題。

首先，目前全國數據中心整體布局尚不夠理想，重建輕用的現象仍然存在。如255個數據中心的總設計服務規模約728萬臺，但實際投入約57萬臺，僅占設計規模的7.8%。

其次，《指導意見》的配套政策尚未完全落實到位，部分滿足條件的數據中心未得到電價優惠政策，一些地區的數據中心企業電力引入成本過高。

此外，仍有一半以上的數據中心，設計PUE沒有達到1.5的規劃要求，特別是中小型數據中心在綠色節能方面差距較大，同時數量龐大的老舊數據中心改造任務也頗為艱巨。

另一方面，是政府部門不自建數據中心，轉而采購云服務的探索剛剛開始，引領作用尚未充分顯現，同時對云服務安全的意識也尚需提升。因此，政府如何帶頭使用云服務、推動數據中心建設還有很多工作要做。{$page$}

最后，數據中心標準體系仍不夠完善，標準工作尚不能滿足產業界對數據中心綠色節能、服務質量、評估評測、數據安全等方面的需求。

針對目前數據中心建設中仍存在的問題，“通報”指出了下一步工作方向，希望各地結合全國和當地的實際情況，認真落實《指導意見》，推動解決本地數據中心建設發展中存在的問題，指導本地數據中心產業科學發展。

一是以需求為導向，合理規劃布局。進一步提高對數據中心綠色健康可持續發展的認識，堅持科學發展，從市場需求出發，結合全國數據中心規劃建設情況和當地的區域比較優勢，兼顧用地保障、產業環境、人才支撐等多方要素，合理規劃布局當地數據中心。

二是堅持資源環境優先，推動綠色安全發展。按照《指導意見》的要求，務實推動配套政策落地;在落實好安全要求的同時，指導當地數據中心積極采用綠色節能技術，切實提高數據中心能效水平。

三是以應用為引領，鼓勵政府帶頭使用云服務。在確保安全的前提下，鼓勵行政機關帶頭使用專業機構提供的云服務，逐步減少政府自建數據中心的數量，并引導企事業單位逐步將相關應用向專業機構提供的云服務上遷移。我國政府采購云服務的空間很大，2012年我國政府采購信息化市場就超過500億元人民幣，是我國公共云服務市場規模的14倍。在國外，美國、英國、歐盟、澳大利亞等國已走在前列，相繼出臺了政府采購公共云服務戰略：一是節省政府龐大的IT經費支出;二是適應政府日趨復雜的信息化系統;三是起到市場示范效應。目前，中央國家機關政府采購中心，也已經完成了政府采購云服務定點的方案制定、文件編制等工作，即將啟動試點工作;四是以市場健康發展為目標，推進標準體系建設。加快數據中心相關能源效率、服務質量、評估評測認證、安全管理規范等標準的立項和制定工作，同時加大已發布標準的宣傳貫徹力度，充分發揮標準的引導作用。