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■ 主持人：尹傳剛 (深圳特區(qū)報評論員)

■ 嘉 賓：劉國強(四川外國語大學新聞與傳播學院教授)

李長安(對外經濟貿易大學公共管理學院教授、博士生導師)

張敬偉(中國人民大學重陽金融研究院客座研究員)

加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇

主持人：大數據產業(yè)是互聯(lián)網經濟背景下一種典型的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。發(fā)展大數據產業(yè)，為何重要?

李長安：大數據實際上是互聯(lián)網經濟乃至整個國民經濟的一個基礎性產業(yè)。對于政府來說，數據已成為一種國家基礎性戰(zhàn)略資源，對政府科學決策、提升政府治理能力起著重要的參考作用;對于企業(yè)來說，大數據可以幫助企業(yè)降低成本、提高效率、開發(fā)新產品、做出更明智的業(yè)務決策等等。大數據的競爭已經成為各國政府之間、企業(yè)之間競爭的一個重要領域。發(fā)展大數據產業(yè)的重大意義，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。

劉國強：大數據通過海量信息數據的分析，改變了傳統(tǒng)的個體化思維方式，形成其對問題和現象的深刻洞見，為企業(yè)和政府部門的決策提供更為可靠的依據。大數據具有與其它各個行業(yè)結合應用的廣泛前景，可以提供多種形式的產品和服務，創(chuàng)造諸多新業(yè)態(tài)，具有巨大的商業(yè)價值。在全球技術和信息產業(yè)競爭日趨激烈的背景下，這一產業(yè)的發(fā)展是國家競爭實力的重要表征。

張敬偉：有人算過一筆賬，認為10年后大數據將創(chuàng)造萬億元的GDP，也有人認為大數據將在人工智能、大數據交易和智慧城市方面釋放產業(yè)活力。其實，大數據帶來的社會生產力是全方位的，而且會從社會民生，甚至是網民層面激發(fā)“互聯(lián)網+”的創(chuàng)新活力。

去年，國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，明確指出，數據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。“十三五”規(guī)劃綱要專門闡述了實施國家大數據戰(zhàn)略的思路。如何開發(fā)好大數據這個戰(zhàn)略資源，并讓大數據和社會民生自由結合，通過互聯(lián)網平臺，構建出更為磅礴的大數據時代的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力和創(chuàng)意力，值得思考。

無論是政府還是企業(yè)，在大數據方面都存在較強的壟斷性，各自為政，互不相通，致使使用效率低下

主持人：當前大數據發(fā)展有哪些挑戰(zhàn)?

張敬偉：一是數據壟斷。大數據依托于互聯(lián)網技術，因而大數據資源往往掌握在互聯(lián)網企業(yè)手中。美國的互聯(lián)網企業(yè)巨頭掌控著全球性的大數據資源，我國的“BAT” 則壟斷著中國的大數據資源。由于這些互聯(lián)網企業(yè)屬于市場主體，因而他們將大數據資源視為占據市場份額和產業(yè)商機的“富礦”，因而不愿意開放大數據資源。所以，大數據資源被壟斷是大數據發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。

二是安全風險。大數據被少數不法分子濫用，不僅造成個人數據被泄露，而且造成信息詐騙。

三是難以共享。除了企業(yè)層面的大數據壟斷，政府層面也遭遇到了大數據“孤島”的管理尷尬，譬如各職能部門各有自己的信息化管理系統(tǒng)，難以實現信息系統(tǒng)的融合聯(lián)通，不能實現共享。這不僅浪費了信息資源，也增加了管理成本，導致行政效率低下。

李長安：作為一種新興產業(yè)，大數據產業(yè)在高速發(fā)展的同時，也面臨著諸多的問題和困難。比如在政府公共數據方面，雖然政府掌握了龐大的數據資源，但在開發(fā)利用方面卻依然存在著很大的問題。現實中，一些政府機構視本部門的數據為獨有，往往以涉密為由拒絕向社會公眾開放。而且各地各部門標準不一，各自為政，缺乏有效整合。此外，無論是政府還是企業(yè)，在大數據方面都存在較強的壟斷性，各自為政，互不相通，致使使用效率低下。

劉國強：一是信息來源的可靠性。大數據是基于已有信息的分析，如果現有大量信息存在明顯偏向和缺陷，大數據分析也可能出現偏差。二是信息安全性。大數據的開放性可能使公民的個人隱私以及企業(yè)的商業(yè)信息安全等受到威脅。三是信息封閉造成的產業(yè)發(fā)展障礙。我國當前的信息系統(tǒng)化建設存在明顯欠缺，受行政分割和行業(yè)發(fā)展成熟度低等限制，政府和企事業(yè)單位等的信息系統(tǒng)難以共享，數據開放程度低，造成了諸多信息孤島。四是大數據行業(yè)本身缺乏規(guī)范，目前沒有出現領軍企業(yè)，且信息服務質量評估標準難以確定，一些信息公司提供的大數據信息不能令人信服。當然，大數據產業(yè)發(fā)展還有許多其它方面的問題，如技術創(chuàng)新人才的缺乏等。

促進我國大數據產業(yè)的健康發(fā)展，首要的是必須秉承“共享、深化、安全”的基本原則，加強產業(yè)發(fā)展的頂層設計

主持人：應該從哪些方面著手，確保大數據產業(yè)健康發(fā)展?

劉國強：一是提高社會認識，轉變政府管理者和企業(yè)領導人的思維方式和管理模式，使其充分認識大數據產業(yè)的重要意義，自覺開發(fā)和利用大數據服務。二是完善相應立法，為大數據健康發(fā)展提供法律保障。目前我國在大數據挖掘方面缺乏相應的立法，只有一些相關的條例、法規(guī)、章程、意見等，無法在推動信息開放共享并防止信息濫用和侵權上提供法律支持。三是創(chuàng)新信息產業(yè)發(fā)展的社會機制。這是個極復雜的問題，需在提高社會信用度、打破相互封閉的社會信息環(huán)境、提升社會創(chuàng)新能力等方面需有的轉變。四是對大數據行業(yè)本身加大扶持，強化規(guī)范。國家層面要進一步提升行業(yè)地位，加大資金投入，同時，建立完善大數據產業(yè)的規(guī)范性。

張敬偉：首要之策是完善立法和規(guī)范管理，實現大數據的開放和共享。其次是通過軟硬件更新和創(chuàng)新，打造高端、安全的大數據生態(tài)環(huán)境。

李長安：促進我國大數據產業(yè)的健康發(fā)展，首要的是必須秉承“共享、深化、安全”的基本原則，加強產業(yè)發(fā)展的頂層設計。國家及各級地方政府要加大對政務大數據基礎設施的建設和投入，加大政府信息資源平臺的共享和開放，方便公用事業(yè)及政務管理等大數據資源為公眾服務。對企業(yè)而言，需要不斷提高大數據質量，增強大數據的開發(fā)和運用能力，重視人才隊伍的培養(yǎng)，積極應對大數據時代的新型競爭。