[[188315]]

【51CTO.com原創稿件】在3月那條報價僅為1分錢的政務云招標新聞中，記者透過1分錢這個關鍵詞和100000+的閱讀量，嗅到了2017年政務云市場那再也遮掩不住的火藥味。有人稱2017年是政務云應用巔峰之年，也有人視之為政務云市場決戰之年，哪一種稱謂更準確姑且不論，令眾人達成共識的是：就在產業鏈上下互爭雄長并驅爭先的勢頭中，中國政務云產業以一種蓬勃昌盛的姿態，已經昂然走過2017年四分之一的歲月，良機難逢，時不我待。

日前，51CTO記者采訪了中國政務云產業多位專家、政府用戶、廠商，試圖通過他們的思考與視角，還原出一個真實政務云發展畫卷，素描出中國政務云產業眾生相，為中國政務云的未來發展提供一個詳實有據的參考。

政策清晰 步伐快些再快些

想了解中國政務云的發展脈絡，就少不得要順藤摸瓜追溯到政務云的誕生。那里，有著對政務云發展最直接的期許。

在2015年6月17日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強第一次提出用“政務云”提升政府服務和監管效率。

2016年9月14日，還是在國務院常務會議上，李克強總理表示要加快推進“互聯網+政務服務”，各地區、各部門要加快政務服務事項電子化和網絡化，推動智慧城市建設。變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業四處找”為“部門協同辦”。

到了2017年，李克強總理對政務改革的指導方向更加具體：加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。通過“互聯網+政務服務”實現簡政放權、放管結合、優化服務三位一體的聰明高效型政府。

“互聯網+政務服務”的核心是什么?還是“政務云”。

不得不承認，在國家建設信息化的進程中，如此明確具體的指導政策并不多見。國家政策的指引，迅速引起了云服務商的積極響應，短短2年不到，中國政務云成為“市場新貴”，一方面是數百個政府機構已經初嘗云化的甜頭;另一方面是更多的政府機構準備響應國家號召，躍躍欲試。如今，政務云的高層規劃、行業推廣、應用環境、技術支撐、功能開發等多個關鍵環節均以打通，生態雛形已現。

市場粗分 服務將走定制化路線

記者了解到，中國政務云的應用目前主要分為兩大類，一類對外，通常指的是政府部門提供公共服務云，即面向民眾提供公共服務;一類對內，指的是電子政務云，主要是將政府業務應用集中到共享平臺上。

在對外的這類市場中，BAT這樣的互聯網廠商最為活躍。他們擅長的是為政府的公共服務提供應用案例，例如阿里在雙十一期間的高并發處理經驗，在不少有高并發痛點的服務類政府機關面前就非常有說服力。而且擁有龐大用戶群體的互聯網公司，在面向群眾提供城市服務方面也有先天優勢。例如騰訊的微信平臺，可以讓各種互聯網政務服務聚合在一起，例如在深圳上線的生活服務、政務辦事、車輛服務、交通出行，可以提供掛號平臺、電費繳納、天氣查詢等數十種政務服務，既方便了百姓增強滿意度，又提升了政務辦事效率。

而在對內的電子政務云這個領域，像傳統的ICT企業如華為、神州數碼則更能贏得政府部門用戶的信賴。究其原因也并不復雜，一來像華為這樣的企業一直跟政府有長期合作，政府資源豐富，政府的很多信息化系統都是他們參建的，已建立了長期的信任感，這是BAT企業短期無法企及的;二來像華為這樣的ICT、IT企業對技術的理解程度更深，一旦與集成商、商業合作伙伴聯手，推出的方案往往更能滿足政府用戶高性能、高安全、高穩定性的需求。而且還有一個關鍵因素是，當政府客戶考慮到自主可控因素時，像華為這樣的企業更容易被信賴，因為其核心技術都掌握在中國企業手中，更能保障政府核心數據的安全。

在采訪中專家表示，這兩種不同應用方式的政務云，需求才剛剛明晰，市場將大有可為。未來云服務將更有針對性，提供定制化的特色服務。

專家一問：關鍵業務上云了嗎?

記者發現一個很奇怪的現象，在網上搜“政務云建設”，可以搜到大量的政府相關機構上云的新聞。但是記者細心地看了幾十篇后卻發現，很多政府機構對于“政務云”的理解存在很大偏差。不少部門認為，政務云就是將一些不太關鍵的數據存儲到云端。顯然這背離了政務云的發展初衷。

以華為做服務支撐的嘉興政務云為例，截止2016年，已經有45個部門的124項業務系統上線，無論是企業辦證、老百姓上醫院看病，還是學生共享優質教育資源，都可以通過嘉興政務云服務辦理。過去，企業在嘉興辦理營業執照，需要跑五個政府窗口，如稅務、質檢、人保等，或者是在政務辦事大廳，五個窗口排五次隊才能辦理，辦一個證下來要一兩周，而現在政務系統集中到政務云后，只需到工商一個窗口，填寫一份表格，最快三個工作日即可拿到聯辦的證照, 辦事效率明顯提速，縮短辦理時間1/3以上。

顯而易見，政務云帶來的是一個全新的智能的服務模式，它能夠實現跨部門、跨層級、跨區域的政務信息資源互通和協同共享，不僅可以提升政府治理能力，更可以提升市民的滿意度，更利于社會的發展。這絕非是“簡單存儲一些非關鍵業務數據”所能達到的效果。

專家二問：云碎片化or集約化?

國家行政學院電子政務中心陶勇教授也肯定了目前中國政務云的發展現狀，但是也指出了在建設中出現的一些問題。

他表示，政務云的建設在先期往往以項目為中心、以部門為主體、以單一職能活動為主線，以提高效率為目標來推進實施組織信息化工程建設。這樣做的好處是快速解決了實際遇到的問題，但大多都是從小處著眼，形成了相對離散的工程項目群，在提高了政務部門的行政效率的同時，造成分散化、區域化、碎片化等問題。

陶勇教授建議道，當前將進入以服務對象為中心、無縫集成創新的發展新階段，政府各個部門應該堅持集約化、效能化、整體化建設模式，以更好支撐治國理政能力的現代化水平。他認為，電子政務信息化的建設需要從三方面著手：一是先進的創新技術要與政府領域知識相結合;二是技術能力、組織能力與業務能力相匹配;從政府的角度去解讀技術，有角度才有價值。

專家三問：實施全程有標準可依嗎?

中國信息通信研究院技術與標準研究所互聯網中心主任工程師高巍表示，國外的一些做法對中國政務云的建設也有一定參考價值，例如建立政務云安全標準體系、對云服務商開展安全審查、引入專業的第三方機構測評等方法。

高巍認為，我國政務云安全標準體系框架初步形成，細化標準有待出臺。目前國內發布的GB/T 31168-2014《信息安全技術云計算服務安全能力要求》和GB/T 31167-2014《信息安全技術云計算服務安全指南》兩個標準的發布可以為我國政務云安全標準體系的形成奠定了基礎。

他指出《信息安全技術云計算服務安全能力要求》在對為政府提供云計算服務的服務商在“系統開發與供應鏈”、“系統與通信保護”、“訪問控制”、“配置管理”、“維護”、“應急響應與災備”、“審計”、“風險評估與持續監控”、“安全組織與人員”、“物理與環境安全”等十個方面提出了非常詳細的安全要求，為云服務商實施政府云計算應用項目，以及政府開展黨政部門云計算服務安全審查提供了有力的標準支撐。

“同時，我們也應該看到，目前的兩個國標仍是比較宏觀和整體性的要求。”他指出，在后續的具體工作中，還需要盡快對云服務安全審查的具體操作規程，云服務安全審查實施效果評估等具體性的標準開展研究和制定。

廠商“圈地”忙 從自身角度切入生態

政務云市場的持續走高，離不開云服務提供商們的積極布局。從宏觀角度來看，每一家云服務商都是基于自身業務的長項切入政務云市場，也正因如此，政務云市場也呈現出“千帆競發”的勃勃生機。

在3月華為生態合作伙伴大會上，華為非常隆重地邀請了智慧城市合作伙伴、行業云合作伙伴談云生態建設。可以看出，華為在政務云的主要落腳點是智慧城市和行業云上，核心還是立足城市和行業數據中心、通信能力以及物聯網的建設，希望由新ICT吸引眾多合作伙伴一起建設云生態，從而健康良性地做大做強。

而互聯網企業則是“喜憂參半”，雖然他們擁有強大的生態系統，但是一貫的“燒錢搶市場”戰略在政府行業并不奏效，像阿里、騰訊這樣的“大戶”還可以從自身建設的經驗出發，給政府用戶很多參考，然而那些小規模的互聯網公司就很難取信于客戶了，這也是有時候通過“拼價格”導致惡性競爭的原因。

根據CCW Research預測，2017年我國政務云市場投資規模將達到101.9億，而同期政府信息化投入金額預計為689億，政務云將占政府信息化總投入的14.8%，到2020年政務云投資規模將占政府信息化投入的28.7%，由此可見未來政務云市場的競爭還將繼續加劇，現有的云服務提供商可能很快又要經歷一波市場的“大浪淘金”。未來的政務云產業，將如何顛覆現有的政務服務模式，讓我們拭目以待。

【51CTO原創稿件，合作站點轉載請注明原文作者和出處為51CTO.com】