2017年通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最引人眼球的莫過(guò)于轟轟烈烈的聯(lián)通混改。混改就是指國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。從各種小道消息滿天飛到猶抱琵琶半遮面，再到發(fā)布混改公告并完成相關(guān)交割，每一次的最新消息都挑動(dòng)著業(yè)內(nèi)人士和投資者的心弦。另外，近日又有兩個(gè)重大新聞，中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)總部相繼發(fā)布公告稱，根據(jù)國(guó)家有關(guān)中央企業(yè)公司制改制工作要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，企業(yè)類型由全民所有制企業(yè)變更為國(guó)有獨(dú)資公司，并已完成工商變更登記。改制前后，有什么區(qū)別，很多讀者都不清楚。再聯(lián)系到2017年，中國(guó)聯(lián)通混合所有制改革，小伙伴們更分不清這都是在干什么呢?很多人甚至發(fā)出疑問(wèn)，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商都不再是國(guó)有企業(yè)了嗎?現(xiàn)在就給大家講講這其中的區(qū)別。

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一、中國(guó)聯(lián)通混改都改了什么

最早在2014年就有傳言通信行業(yè)要再次重組，中國(guó)聯(lián)通和電信要重組，中國(guó)移動(dòng)與國(guó)家廣電重組。直到2016年，中國(guó)聯(lián)通被列入國(guó)家混改第一批試點(diǎn)單位，再到2017年3月，王曉初董事長(zhǎng)和陸益民總經(jīng)理先后披露，中國(guó)聯(lián)通混改方案正在國(guó)家有關(guān)部門審批中，再到2017年4月，中國(guó)聯(lián)通明確將以在A股上市的中國(guó)聯(lián)通為平臺(tái)進(jìn)行混改。2017年7月和8月，中國(guó)聯(lián)通混改方案獲得國(guó)家部委批復(fù)，之后發(fā)布了非公開發(fā)行A股股預(yù)案和限制性股票激勵(lì)計(jì)劃。2017年10月份，中國(guó)聯(lián)通披露混改已完成交割。

簡(jiǎn)單總結(jié)中國(guó)聯(lián)通混改，實(shí)際上就是在A股上市的中國(guó)聯(lián)通股份公司的大股東中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)放棄對(duì)上市公司的絕對(duì)控股地位，通過(guò)中國(guó)聯(lián)通A股上市公司非公開發(fā)行股份和聯(lián)通集團(tuán)公司協(xié)議轉(zhuǎn)讓股份的形式，引入以BATJ為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)資本作為戰(zhàn)略投資者。通過(guò)混改，中國(guó)聯(lián)通上市公司將形成多元化的董事會(huì)和經(jīng)理層，適當(dāng)引入新的國(guó)有股東和非國(guó)有股東代表單位公司董事。這也就意味著騰訊、百度和阿里等有機(jī)會(huì)進(jìn)入中國(guó)聯(lián)通A股上市公司的決策層。另外，聯(lián)通混改將極大地改善其自身流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制的改進(jìn)，更是加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和跨業(yè)融合。

中國(guó)聯(lián)通的混合所有制改革，具有重大意義。其不僅僅是第一個(gè)完成混改的大型國(guó)有骨干企業(yè)，為其他企業(yè)混改起了示范作用，而且也將為中國(guó)聯(lián)通未來(lái)的發(fā)展提供了絕佳機(jī)會(huì)。聯(lián)通混改后，國(guó)有股仍然是最大的股東，而且中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)有限公司是最大的單一股東。

二、國(guó)家對(duì)公司制改制的要求

2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕69號(hào))，自此拉開了企業(yè)公司制改制的序幕。文件中明確，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。目前，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高，但仍有部分國(guó)有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，2017年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。

上述文件明確了公司制改制的意義、目標(biāo)和期限。這也是為什么會(huì)有兩家運(yùn)營(yíng)商年底前同時(shí)完成公司制改制要求。可能有人會(huì)問(wèn)，中國(guó)聯(lián)通為什么沒(méi)有發(fā)布改制公告呢?中國(guó)聯(lián)通什么時(shí)候進(jìn)行公司制改制呢?其實(shí)，中國(guó)聯(lián)通全稱為中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，于2009年1月6日在原中國(guó)網(wǎng)通和原中國(guó)聯(lián)通的基礎(chǔ)上合并組建而成。從聯(lián)通的全稱中就可以得知，中國(guó)聯(lián)通早在2009年年初，也就是組建成立時(shí)就是按照有限責(zé)任公司的形式設(shè)立。與中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的全民所有制企業(yè)性質(zhì)不同。因此，中國(guó)聯(lián)通也就沒(méi)有公司制改制的需求了。

三、公司制改制前后適用法律不同

根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)是指企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧并進(jìn)行獨(dú)立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，國(guó)家授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，企業(yè)享有財(cái)產(chǎn)占用、使用和依法進(jìn)行處分的權(quán)利。依照《公司法》規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司是指國(guó)家單獨(dú)出資，由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本機(jī)人民政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，也可以授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)。

全民所有制企業(yè)適用的是《全民所有制企業(yè)法》，依據(jù)《全民所有制企業(yè)法》設(shè)立并進(jìn)行工商注冊(cè)登記，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有可能出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不明確和不清晰的情況。而國(guó)有獨(dú)資公司適用的是《公司法》，公司所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，且權(quán)責(zé)清晰。

四、公司制改制前后治理結(jié)構(gòu)不同

全民所有制企業(yè)是由政府出資，實(shí)行政府委派、任命或者職工選舉并經(jīng)政府審核同意的是廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系，具有較強(qiáng)的行政色彩，政企分開不夠徹底。國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由政府確定的國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行出資人責(zé)任并進(jìn)行管理。國(guó)有獨(dú)資公司的經(jīng)理由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并根據(jù)董事會(huì)的決議，負(fù)責(zé)公司的日常管理。

在全民所有制企業(yè)中，由黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)組成企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。而公司制企業(yè)中，股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在全民所有制企業(yè)中，廠長(zhǎng)(經(jīng)理)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于中心地位。在公司制企業(yè)中，經(jīng)理由董事會(huì)聘任，執(zhí)行董事會(huì)的決議。國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)的職權(quán)與普通有限責(zé)任公司相同。董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表，董事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，董事會(huì)中的職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)產(chǎn)生。設(shè)置監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員不少于5人，其中職工代表比例不低于1/3.監(jiān)事會(huì)中的職工代表也由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)產(chǎn)生。

法律的規(guī)定要求，很多人可能還是弄不明白。實(shí)際上，全民所有制企業(yè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。而公司制企業(yè)是股東會(huì)聘任授權(quán)下的董事會(huì)決策經(jīng)理執(zhí)行制。在國(guó)外，一般稱呼有限責(zé)任公司的總經(jīng)理稱為CEO，也就是首席執(zhí)行官。

五、公司制改制將會(huì)帶來(lái)的新變化

在中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)的公告中已經(jīng)明確，因?yàn)樯婕肮拘再|(zhì)改變，公司名稱也相應(yīng)的進(jìn)行了變更，增加了“有限”兩字。企業(yè)原有業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資質(zhì)、債權(quán)債務(wù)均由改制后的公司承接。除此之外的其他顯像變化還有：

有多家媒體報(bào)道，12月23日至25日，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司一屆一次職工代表大會(huì)在北京召開。職工代表大會(huì)屆次發(fā)生了變化，重新進(jìn)行了排列。另外，新聞報(bào)道沒(méi)有進(jìn)一步披露職工代表大會(huì)的議程，但是按照法律規(guī)定要求，應(yīng)該有選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職工代表的議程。12月27日，中國(guó)移動(dòng)開展了2018年工作會(huì)，沒(méi)有披露是否同步召開了職工代表大會(huì)。如果這次沒(méi)有同步召開職工代表大會(huì)，后續(xù)中國(guó)移動(dòng)應(yīng)當(dāng)會(huì)召開單獨(dú)的職工代表大會(huì)，選舉相關(guān)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職工代表，完成公司制改制后的所有法律規(guī)定程序和事項(xiàng)。

公司制改制后，也為中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信進(jìn)行混改留了懸念。

六、公司制改制和混改的區(qū)別

很多人可能會(huì)有疑問(wèn)，中國(guó)移動(dòng)和電信的公司制改制和中國(guó)聯(lián)通混改到底有什么區(qū)別呢。2017年，中國(guó)聯(lián)通完成了混合所有制改革，通過(guò)混改中國(guó)聯(lián)通(集團(tuán)公司，性質(zhì)為有限責(zé)任公司)將其持有的中國(guó)聯(lián)通股份有限公司(聯(lián)通A股上市公司，性質(zhì)為股份有限公司)的股份出售給以BATJ為代表的社會(huì)資本。也就是說(shuō)中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)和現(xiàn)在的中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)和中國(guó)電信集團(tuán)的性質(zhì)是一樣的，都是國(guó)有獨(dú)資公司。有變化的僅僅是聯(lián)通A股上市公司。實(shí)際上公司制改制不涉及引入新的股東，無(wú)論是新的國(guó)有股東還是非國(guó)有股東。而混改卻是引入了新的股東，就像中國(guó)聯(lián)通上市公司通過(guò)混改，既引入了中國(guó)人壽和中國(guó)中車等國(guó)有公司入股，又引入了以BATJ為代表的非國(guó)有的互聯(lián)網(wǎng)公司入股。

另外，還有人還猜測(cè)，公司制改制后中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信是不是也馬上進(jìn)行混改。畢竟，通過(guò)聯(lián)通混改很多A股投資者還是跟風(fēng)大賺了一筆。公司制改制是實(shí)施混改的前提和條件。明確出資人，并理順?biāo)袡?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系后才能進(jìn)行混合所有制改革。雖然如此，但是僅僅據(jù)此就推測(cè)，移動(dòng)和電信的混改時(shí)間是沒(méi)有意義的。而且其他企業(yè)的混改還要看中國(guó)聯(lián)通混改后的實(shí)際效果，畢竟中國(guó)聯(lián)通是第一家完成混改的公司，混改后的效果至少也需要3年左右的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。

最終，無(wú)論是混改還是公司制改制，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值，一方面為客戶提供更好的服務(wù)，一方面為自身創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。