攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，曾被認(rèn)為是推動(dòng)國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措，無(wú)數(shù)用戶期待此舉能帶來(lái)“提速降費(fèi)”的實(shí)惠。不過(guò)北京消協(xié)近期公布的數(shù)據(jù)顯示，有七成受訪者在辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的過(guò)程中曾遇到過(guò)困難和阻礙。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)，用戶想跟原來(lái)的電信運(yùn)營(yíng)商“離婚”還真不容易，遇到的麻煩往往比“冷靜期”還要復(fù)雜。

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理論而言，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，在盡量留住原有用戶的同時(shí)也有望從其他運(yùn)營(yíng)商那里挖到新用戶。但實(shí)際上，不同運(yùn)營(yíng)商對(duì)于本次改革的態(tài)度可能存在著微妙區(qū)別。對(duì)于某些運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，當(dāng)初之所以能夠長(zhǎng)期維持高利潤(rùn)率的資費(fèi)價(jià)格，仰仗的就是用戶對(duì)于原有手機(jī)號(hào)碼形成的長(zhǎng)期依賴。如今既然允許“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，自然會(huì)有大批用戶轉(zhuǎn)投資費(fèi)更加優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而影響到自家的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。

正是在這樣的利益驅(qū)動(dòng)之下，某些運(yùn)營(yíng)商就會(huì)千方百計(jì)地對(duì)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”設(shè)置障礙，要求的手續(xù)變得越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)于相關(guān)信息的介紹卻越來(lái)越模糊。在北京消協(xié)進(jìn)行的本次調(diào)查中，很多用戶將此歸咎于運(yùn)營(yíng)商工作人員的服務(wù)意識(shí)太差。其實(shí)，與其將板子打在基層人員身上，不如說(shuō)是這些運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題，人家一開(kāi)始就沒(méi)打算讓用戶痛痛快快地離開(kāi)。

由此可見(jiàn)，如果僅僅依靠市場(chǎng)內(nèi)部的利益驅(qū)動(dòng)，注定會(huì)有某些運(yùn)營(yíng)商對(duì)于“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”陽(yáng)奉陰違。要改變這種局面，必須通過(guò)強(qiáng)有力的規(guī)則來(lái)進(jìn)行制約。所以在2019年底，工業(yè)和信息化部專門出臺(tái)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，其中的核心內(nèi)容，就是明確了運(yùn)營(yíng)商的行為邊界。

在《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》中，最值得用戶關(guān)注的是第九條，其第一句話就是“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中，不得有下列行為”，而在接下來(lái)的一系列禁止條款中，第(一)款和第(二)款則是用戶最常遇到的問(wèn)題，分別是“無(wú)正當(dāng)理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)”和“用戶提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)后，干擾用戶自由選擇”。用戶在實(shí)際辦理手續(xù)過(guò)程中遇到的層層阻礙，大多可以被納入到這兩款的范圍中。

既然“有法可依”，那么實(shí)踐中如何執(zhí)行呢?或者更直白一點(diǎn)，到底能不能懲罰那些不遵守規(guī)則的運(yùn)營(yíng)商呢?答案是肯定的。根據(jù)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》第十四條的規(guī)定：“違反本規(guī)定的，電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。”而《電信條例》第四十條第三款規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中，不得有下列行為……(三)無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對(duì)電信用戶的電信服務(wù)”;《電信條例》第七十四條規(guī)定：“違反本條例第四十條的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并向電信用戶賠禮道歉，賠償電信用戶損失;拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓”。

在具體實(shí)踐中，也已出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)商因此被罰的案例。比如陜西省通信管理局不久前通報(bào)，中國(guó)移動(dòng)西安分公司(以下簡(jiǎn)稱“西安移動(dòng)”)根據(jù)所謂的“靚號(hào)管理辦法”，自行將用戶協(xié)議期限調(diào)整為20年，并且以此為由拒絕用戶“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。此事被曝光并接受調(diào)查之后，非但西安移動(dòng)遭遇到警告和罰款5萬(wàn)元的行政處罰，而且?guī)酌嚓P(guān)負(fù)責(zé)人也分別被記過(guò)、警告和通報(bào)批評(píng)。板子打得狠了疼了，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的阻力自然就會(huì)變小了。

另一方面，面臨“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”這項(xiàng)重要的權(quán)利，用戶也需要隨之提升自身的維權(quán)意識(shí)。面對(duì)可能遭遇法律嚴(yán)懲的風(fēng)險(xiǎn)，有些運(yùn)營(yíng)商未必會(huì)依靠強(qiáng)硬手段阻止用戶離去，而是可能采取各種小恩小惠來(lái)迷惑用戶。也許已經(jīng)有用戶注意到，在最近一年里，各家運(yùn)營(yíng)商推出的優(yōu)惠政策似乎多出了不少，很容易就能申請(qǐng)到增加流量或者通話時(shí)間之類的“福利”。但是在申請(qǐng)之前，用戶們最好注意一下，獲取這些“福利”是否存在著簽約期限的要求?如果存在，那么在享受優(yōu)惠的這段時(shí)間里，用戶就可能失去了申請(qǐng)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的資格。

當(dāng)然，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的這些新策略，倒也未必需要全都一棒子打死。畢竟“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的制度出發(fā)點(diǎn)還是希望讓用戶享受到實(shí)惠，如果運(yùn)營(yíng)商能夠主動(dòng)促成這一點(diǎn)，同樣算是達(dá)到了改革的部分目的。但在此過(guò)程中，還是必須最大限度地保障用戶的知情權(quán)，也就是當(dāng)運(yùn)營(yíng)商在提供此類優(yōu)惠政策時(shí)，必須明確將有可能導(dǎo)致的后果告知用戶，尤其是簽約期限與“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”之間的關(guān)聯(lián)性。唯有讓整個(gè)操作都變得更加公開(kāi)透明，才是推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”乃至維護(hù)用戶權(quán)益的關(guān)鍵所在。