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報告認為，在經濟脫鉤和地緣政治兩極分化加劇的時代，正是打造良好數字或智能伙伴關系的機遇，此外還描述了如何將數據和人工智能應用程序善加利用，并提出了由人工智能驅動的未來世界的場景。最后，雖然人工智能已經成為大國競爭的新戰場，但是鑒于人工智能作為新興技術的不成熟性，監管合作的必要性尤為重要。

不確定性塑造了關系。

無論是工作的未來、數據的收集和應用，還是監控手段——人工智能很可能會影響現代生活的方方面面。無論人們喜不喜歡，變化都在到來，決策者也面臨著數字時代帶來的重重壓力。而在大國競爭時代最為重要的問題是：

在不斷擴大的政治漩渦中，各國如何在大數據、人工智能和其他現代技術上實現成功的合作？

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支離破碎的全球秩序

世界秩序之所以混亂的原因，主要在于對新興技術的懷疑和不信任。在過去一年里，圍繞人工智能和其他新興技術的緊張局勢有所加劇，美國一直在與中國電信巨頭華為(Huawei)作戰，并繼續使用威脅手段，除了對華為的限制，特朗普政府還徹底禁止一些中國公司在美國市場的運營。

1.1 第三方不想選擇立場

國際科學家、學者、企業和智庫代表不僅強調了合作在人工智能方面的重要性，還擔心廣泛競爭的負面性。因此，一些專家提出，歐洲可以充當美國和中國之間的橋梁，以某種方式緩解日益加劇的競爭。如此，歐盟若要繼續在全球最大、最富裕的市場開展業務，就必須利用歐洲的市場力量來設定國際準則，并要求其他國家必須遵守。歐盟隱私法（又稱GDPR法）就是很好的成功案例。

而在另一方面，中國與歐洲的合作伙伴很復雜，包括了合作、競爭，有時甚至是對抗的情況。不久前，歐盟因擔心知識產權與敏感技術問題，而將中國列為“系統性競爭對手”。但由于一些成員國的經濟依賴，中國可能仍注定將成為世界上最大的經濟強國，并繼續在出口導向型經濟體中占據主導地位。

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1.2 兩極世界中的合作

在大國競爭的背景下，即使是競爭對手也必須合作，所以才要需要建立雙方互信的發展領域，才能緩解緊張局勢。其中一個重要途徑就是通過專家層面的磋商，建立一個關于人工智能的普適規則。這一普適規則可以包含人工智能和現代技術出現的各個方面，如：社會、經濟、數據和道德保護等方面。通過在現代技術發展愿景上達成共識，最大限度地增加潛在利益的在未來潛在利益，并最大限度減少負面的監管步驟。

1.3 分權治理

盡管中美雙邊關系日益緊張，但是合作前景也是很被看好的。由于兩國都十分重視人才和研究，從長遠來看，民間組織之間的對話與合作可以從“非官方”的途徑從側面來促進政府合作。此外，鑒于現代技術的發展已經超過了大多數國家和國際實體的監管能力，分權治理勢在必行，并將成為治理模式的關鍵。但分權治理并不意味著治理之間是矛盾或是排斥的。

1.4 技術為善

將現代技術更多地落腳于服務于更廣泛的全球利益，這一視角可以一定程度上減輕政治方面的競爭。比如：通過專注于醫療保健、食品安全和農業、教育或基礎設施，全球人工智能競爭則可以進入一個良性的競爭與循環發展之中。目前，雖然人工智能應用雖然尚未受到廣泛法律制度的限制，但這正是機會所在。尤其是在一些非洲國家，可以作為人工智能應用的理想的測試平臺。然而，如果沒有框架、數字基礎設施或法律法規，這個完全開放的競爭環境將沒有可靠的安全措施，也正是政府部門需要注意的風險所在。

1.5 關鍵合作領域與步驟

（1）為制定《人工智能實施通用指南》做準備。綜合參考并利用美國、歐盟、中國和其他國家各自關于人工智能原則，建立一套普適的《人工智能實施通用指南》協議。

（2）建立人工智能應用分享機制。呼吁建立一種機制，在人工智能的應用中分享成功和失敗。這種共享有助于建立國際準則，以界定游戲規則，防止沖突升級，并促進社會需求與新技術相協調。

（3）國際組織和非政府機構扮演關鍵角色。一方面，國際組織和非政府機構可以幫助發展人工智能應用分享交流平臺，同時提供交流的重點。另一方面，在各國意見不一的情況下，非政府組織可以就新興技術的管理方法進行第二軌道交流，特別是在美國和中國之間，這種“非正式交流”是建立信任、制定有效政策和為未來政府間談判奠定基礎的關鍵。

（4）強調并引導將全球人工智能競賽帶入“技術為善”的視角，尤其是在后新冠肺炎復蘇時期，更應該突出那些專注于醫療保健、教育、食品安全和農業或基礎設施建設中的人工智能應用及其相關組織，使新技術更好地為人類的發展謀福祉。

未來人工智能世界的場景

預測未來的危機，是決策者的重要工作之一，只有認識到未來的風險與機遇所在，才能更有效地制定政策，從而改變技術發展的軌跡。本報告中也預測了未來人工智能世界情景與趨勢。

一個不平等的世界？

一個不平等的世界可能是未來的常態。在未來，新興技術加深了國內與國際上分歧和不平等的競爭環境。（以下內容均為報告中的“預測”部分，并非現實哦。）

2.1 人工智能

新冠肺炎導致的經濟發展放緩可能會進一步削弱政府的努力。而隨著國內機會的枯竭，越來越多的印度人工智能開發商已經移民到美國和歐洲，盡管移民政策收緊，但歐美對他們的專業知識的需求仍在增加。那些留在國內的人為西方公司開發應用程序，只考慮他們富有的客戶，創造一個兩級分化的經濟社會。鑒于健康和經濟危機的后果，政府沒有足夠的帶寬推進數據共享法規，以促進負責任的人工智能的使用和發展。在新冠肺炎疫情時期，低技能工人受到的打擊最大，隨著收入不平等加劇，企業試圖進一步實現自動化以提升利潤率。與此同時，基于人工智能的自動化正在向價值鏈上游移動。幸運的是，綜合算法將增加人機伙伴關系，但許多人將看到他們的職業會逐漸消失——由于新冠肺炎，這一過程隨著數字化努力的增加而加速。

2.2 AI角逐

而與此同時，美國和中國還在進行AI角逐，但雙方只能進行最低限度的合作。而主要的國際規范由歐盟領導，并建立在GDPR隱私標準的基礎上。G20為人工智能前端的安全和安保制定基準。由于規范制定、電子商務標準和越來越多基于人工智能的技術的規定，更多的國家，甚至太平洋區域以外的國家，正在加入《跨太平洋伙伴關系全面和漸進協定》。然而競爭依然存在，美國和歐洲擔心中國5G技術會擴展到OBOR國家。

2.3 數字主權

兩極世界競爭不僅僅在數據和人工智能上。歐洲和亞洲國家被迫站隊，同時拼命發展自己的數字主權。美國可能會公開宣布，其他國家采用中國5G不僅意味著美國情報援助的損失，還意味著潛在的經濟或安全伙伴關系的損失。如果歐洲、日本、韓國、中東和印度的科技公司不停止與中國和俄羅斯同行的合作，它們將受到進一步制裁的威脅。而出于經濟原因，東南亞國家拒絕美國的限制，而歐盟試圖反擊，但在保護其企業免受美國懲罰性措施影響方面取得了喜憂參半的成功。隨著海灣國家現在向東亞出口大量石油，它們也在反擊華盛頓，盡管它們依賴美國的安全保護。拜登政府試圖在全球舞臺上孤立中國，其后果是大國競爭加劇。

2.4 去全球化

中國加強了對OBOR國家的技術和其他援助。其他人希望保持中立，但知識的自由流動受到新的防火墻的阻礙，而這些防火墻是由美國建立的。在日益增長的安全擔憂中，中國學生被擠出西方大學，全球創新放緩。人工智能的發展越來越注重軍事用途和量子，競爭雙方都發誓要成為第一。多邊機構失去了更多的權力，在一個分裂的世界里，復雜的技術改革仍然是一個遙遠的希望。去全球化是新的常態，隨著時間的推移，沖突的可能性大大增加。

2.5 多邊復興

大流行后，美國和中國都從懸崖上退了回來，意識到他們之間無限制的、全方位的競爭可能導致災難和相互破壞。技術成為逐步加強合作的一個領域，信任在建立信任措施的幫助下得到發展，如高級別代表團互訪。多邊協議重新談判，美國和中國就復雜的世界貿易組織(世貿組織)改革進行合作，人工智能法規的國際框架獲得通過。兩個超級大國在技術發展上的透明度增加了。類似于與蘇聯的軍備控制協議，華盛頓和北京開始就自主武器系統的標準以及現代技術部署的道德、安全和隱私準則進行談判，更多的合作伙伴也將其歸功于他們。這些商定的規則和監管標準促進了研發和新技術的傳播，包括向發展中世界的傳播。

2.6 全球化3.0

流行病爆發后多年的保護主義、競爭和對抗造成了重大損失，使得發展中國家陷入了長期的經濟衰退，中產階級貧困的時代，以及廣泛的政治動蕩。全球化的新階段緩慢而徹底地開始了。規則和公平的回歸法規促進了全球貿易，對大型跨國公司的征稅也促進了國家能力的增長。中國和美國支持努力并確保面向全球的通用5G技術的發展，促使發展中國家能夠躍進一個新時代，分享物聯網的優勢。采取措施緩解資源短缺，同時實現更安全、更有保障的城市化。綠色技術變得更加規范，人工智能實現的生物突破促進了食品供應的增加和更好的醫療保健，包括預防疾病。新興市場的技術研究人員可以獲得國際數據和專業知識，使他們能夠開發適合本國特殊需求和背景的應用程序。

表：全球化和去全球化的循環

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合理的擔憂？

有人會認為，社會潛在的破壞程度和現代技術發展的速度將激勵政府合作，以某種方式試圖減輕負面外部性，最大限度地增加機會，并實現多邊復興。然而，現實似乎正朝著相反的方向發展，本次報告研究警告稱，科技領域將爆發新的冷戰。隨著緊張局勢的加劇和合作努力的減少，世界正走向地緣政治兩極分化，沖突可能只是一個時間問題。

企業、慈善機構或其他非政府行為者可能非常想要介入并引領技術合作，然而，一旦決策者從國家安全和政治霸權的視角來看待科技問題的話，任何形式的合作都將更難開展。人工智能和其他新興技術正以指數級的速度發展，更加增添了技術及其應用的不確定性。但無論怎樣，建立有效的合作伙伴關系對于應對全球挑戰只有益處，并為多邊復興奠定基礎，最終促進技術能夠成為一種向善的力量，幫助社會進步，并引領世界走向更美好的未來。