1、數據要素政策研究及發展趨勢

2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數據要素納入到生產要素的范圍；2020年5月，中共中央國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出加快培育數據要素市場；2021年國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》，提出“十四五”時期的發展目標，要充分發揮數據要素作用。

隨后國家也相繼出臺了相關配套政策，如《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》、《關于加快建設統一大市場的意見》、《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》、《全國一體化政務大數據體系建設指南》等，各方高度重視數據資源建設，數據要素被提升到了一個關鍵的位置上。

從上述各大政策文件上看，國家對數據體系建設的整體方向，主要圍繞以下三個角度：

• 一是創新數據管理機制。優化完善各類基礎數據庫，加快構建全國一體化政務大數據體系，加強數據治理和全生命周期質量管理，建立健全數據質量管理機制，完善數據治理標準規范，制定數據分類分級標準，提升數據治理水平和管理能力。
• 二是深化數據高效共享。建立全國標準統一、動態管理的政務數據目錄，實行“一數一源一標準”，提升數據共享交換平臺支撐保障能力，建立健全政務數據供需對接機制，提升數據共享的時效性，實現數據資源清單化管理。
• 三是促進數據有序開發利用。分類分級開放公共數據，推進社會數據“統采共用”，實現數據跨地區、跨部門、跨層級共享共用。

2、政務大數據體系建設要求及各地典型經驗做法

2022年9月，國務院辦公廳印發的《全國一體化政務大數據體系建設指南》提出了建設的相關要求，包括：整合構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，充分發揮政務數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

全國一體化政務大數據體系總體架構圖

現階段，政務大數據體系主要是圍繞服務于數字政府建設而言的，政務大數據在各個領域的應用越來越多，還涉及到數字經濟發展、公共服務等。全國一體化政務大數據體系建設的主要任務是“八個一體化”，包括統籌管理一體化、數據目錄一體化、數據資源一體化、共享交換一體化、數據服務一體化、算力設施一體化、標準規范一體化、安全保障一體化。

對于如何構建統一的一體化政務大數據體系，為數字政府建設夯實數據基礎，釋放數據要素在數字政府領域的潛在價值，我們認為主要從以下六點來推進：

1??開展數據編目：依據部門“三定方案”（定機構、定編制、定職能），啟動“職責目錄-系統目錄-數據目錄”三目錄梳理工作，針對政務部門非涉密政務數據進行全面梳理、編目、匯聚。

2??推進數據治理：依托“湖倉一體” 的大數據底座，構建流程常態化、操作閉環式、標準統一化的數據治理流程，保證數據在采集、集中、轉換、存儲、應用整個過程中的完整性、準確性、一致性和及時性。

3??建設數據標準：通過梳理政務數據相關國標/行標，構建覆蓋元數據管理、模型建設、質量管理、運維管理、分級分類等十余個方面的數據標準體系，支撐黑龍江省政務數據治理工作。

4??建設數據基座：建設全省統一的數據基座，構建涵蓋數據匯聚、治理、共享、開放的大數據平臺，完善人口、法人、信用、自然資源、宏觀經濟基礎庫，建設主題庫，推動市地兩級數據基座建設。

5??提升數據服務：基于數據治理平臺提供的大數據處理能力，以 “應用需求”為牽引，完成從貼源層、標準層、基礎庫到專題主題庫的數倉分層建設，并形成統一的數據服務能力。

6??推進數據共享：構建全省統一公共數據開放平臺，編制公共數據開放目錄，分類分級、有序推動公共數據資源開發利用，提升各行業各領域運用公共數據推動經濟社會發展的能力。

典型做法一：建立數據交易所

典型做法二：探索解決數據應用最后一公里難題

在上海，推進自然人、法人、空間地理三大綜合數據庫建設，已建成37個專題庫，讓數據多元、動態融合。推動數字長三角建設，實現長三角地區三省一市公共數據可互通、可查詢、可調用。

在浙江，《浙江省公共數據條例》的出臺有效破解公共數據開發利用的制約瓶頸。建設省市縣三級一體化智能化公共數據平臺，匯聚全省數據、共享國務院部門數據，完善各類主題數據庫建設，數據分鐘級共享比例達到94.3%。

在廣東，數據資源“一網共享”平臺上線數據共享協調功能，常態化開展協調工作，去年7月以來，數據共享協調介入后已成功解決370個數據需求。

在重慶，公共數據資源管理平臺聯通全市，同時有力支撐川渝數據共享的推進，兩地簽署大數據協同發展合作備忘錄，實現電子營業執照、健康碼等兩地互認，讓政務大數據支撐成渝地區雙城經濟圈建設，兩地企業和群眾辦事“少跑路”。

在北京，政務數據已在出租汽車經營許可、車輛運營證核發、體育設施注冊登記等111個辦事場景中率先用起來，有力支撐了企業群眾在線辦事“少填少報”和電子證照免提交。

在貴州，數據共享以“一窗受理”“一件事一次辦”“全程網辦”等應用場景來開展，從業務辦理協同化入手，推動98類證照在貴州政務服務網辦事免提交，讓企業群眾更有獲得感。

在安徽，省級政務服務大廳開發上線了數據“核驗助手”，行政審批機關可一鍵調用相關數據接口和電子證照，在線核驗材料真實性，減少群眾煩心的“自證證明”。

3、中國移動能力布局及典型案例

整體能力方面，中國移動在政務大數據領域早有布局，圍繞重大數據體系建設，依托黑龍江、甘肅兩個數字政府項目，形成了“五橫五縱”的數字政府總體架構。

產品能力方面，以大數據業務產品為例，大數據產品業務平臺包含基礎設施層、數據處理層、應用服務層三層架構，通過數據脫敏、分級存儲、多租戶隔離、網關控制等多元技術融合，可安全高效支撐位置數據專區技術平臺建設。

方案能力方面，以位置大數據產品為例，總體架構可分為開發者與運營管理門戶、數據采集、數據確權與追溯、數據開發、數據服務、數據資產管理、數據安全管理、運維管理、生產環境、沙箱環境等11個功能模塊，賦能政務與行業應用。

項目實踐方面，以甘肅數字政府建設為例，甘肅數字政府項目采用集約化建設模式，采用中臺架構，全省統一建設，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級政務服務，實現了4級46同的百萬余事項線上線下無差別辦理，數據匯聚超800億條。在數據賦能效能提升方面，構建橫向到邊縱向到底、全層次、全要素的數字政府評估考核體系，建設數字政府效能監察系統和特別呈報應用。