三網融合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

三網融合緩慢

近日，有消息稱，國家新聞出版廣電總局正在加緊制定2013年至2015年三網融合規劃，其核心目標已經確定：計劃到2015年年底，全國縣級和縣級以上城市有線電視網絡將全部實現數字化，并具備互聯網接入服務，以及各項網絡服務功能。

這是三網融合自2010年明確時間表后發出的又一積極信號。

基于此，興業證券預計，2013年至2015年三網融合產業的市場規模分別可達130億元、320億元和1000億元，合計超過1400億元。更有機構預測，三網融合將拉動6000億元以上的投資規模，并帶來網絡建設、內容與應用服務等產業的繁榮，促進我國GDP增長約0.8個百分點。

或許，把以上光鮮的數字稱為“愿景”再合適不過。

今年“兩會”期間，工信部原部長李毅中在接受中國商報記者采訪時一再強調：“對待三網融合，要急，但也不能太急。”他指出，“三網融合是大勢所趨，肯定能做好，這兩年進展也較快。但涉及技術和機制問題，需要部門間進一步協調，又不能太急?？傮w而言，有喜有憂，喜憂參半。”

三網融合究竟是誰的盛宴

值得注意的是，三網融合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

那么，三網融合對消費者意味著什么?

工信部副部長楊學山形象地描述了三網融合的“偉大”之處。他談道，在實現三網融合后，百姓家就不需要電視有條線、電話有條線，一種線路所有服務都可以得到。除了可以節約資源外，三網融合還實現了數據、聲音、圖像這三種業務用一個網絡、一種平臺進行服務，為業務創新提供了空間，為產業發展帶來新的經濟增長點。

上述最后一句話的描述，已然為我國的經濟發展增添了新的活力。有專家預測，三網融合過程中，市場商機將會高達數千億乃至一萬億元。最終，一個遠超過萬兆級的大市場，將呈現在投資者和相關業者眼前。

不僅如此，更令各級政府興奮不已的是，有機構預測這么龐大的一個市場，將對中國GDP增長的拉動不小于1個百分點，新衍生出的行業估計在前期就能創造出上百萬個就業機會，而提升整個產業效能和效率更是難以用數字衡量。三網融合的溢出效應，將帶動整個社會經濟向節約型和內涵式方向發展。

以上所述是三網融合的正面效應。在電信專家侯自強看來，三網融合的實質是電信和廣電之間的市場準入的問題。而二者在實力對比上存在明顯差距，這就造成了互搶“地盤”。

記者查看2010年資料發現，廣電擁有1.64億有線電視用戶，營業收入是1959.5億元;而電信擁有電話用戶106107.2萬，營業收入是8424.3億元。

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互相制約致長期陷入僵局

長期以來，廣電和電信都試圖進入對方的領地，但又通過行政壁壘的方式阻止對方入侵，以致長期陷入僵局。

1998年3月，郵電部和電子工業部完成合并，信息產業部正式成立;同時，廣電部改為稍后的廣電總局。值得玩味的是，在《印發國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發(1998)92號)中有這樣一段并未執行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(包括無線和有線電視網)的統籌規劃與行業管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能，交給信息產業部。”

業內人士透露，這涉及到部委的放權問題，“為了利益最大化，睜一只眼閉一只眼也是常有的事。”

同年，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”，提出《中國電訊產業的發展戰略》研究報告，隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。

這期間，廣電系統就曾試圖摸索開展一些電信業務，但受到電信運營商的強烈抵制。

遺憾的是，為配合監管需要，當時三網融合的雛形被嚴格叫停。

1999年9月17日，國辦發[1999]82號文件出臺，“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行。”文件還指出：“廣播電視及其傳輸網絡，已成為國家信息化的重要組成部分。”

而在稍后的幾年，被叫停轉為了“促進”。

2001年3月15日通過的“十五”計劃綱要，第一次明確提出“三網融合”：“促進電信、電視、計算機三網融合。”

2005年，電信企業開始在部分省市推出網絡電視(IPTV)，利用互聯網傳輸電視節目，同樣遭到廣電部門的阻擊。

2006年3月14日通過的“十一五”規劃綱要，再度提出積極推進“三網融合”。

三網融合獲得突破性進展始于2010年1月13日。當日，時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會上明確了三網融合的時間表。

但廣電和電信之間的爭奪并沒有消停。2010年2月22日，廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV業務，給三網融合蒙上了一層陰影。

分析師向記者表示，三網融合所涉及的電信系和廣電系存在核心部門的利益爭端。

首先是爭奪商業利益：電信系只要能進入廣電業務領域，即有可能獲得又一個億級用戶的增量業務，通過承載廣電業務可收取月租費，通過播控權可以獲得廣告費和內容運營帶來的增值業務收入。而廣電系雖然理論上也可以通過進入話音、互聯網接入等電信業務創收，但由于缺乏覆蓋全國的全程全網，且自身資源體制無法與電信系抗衡，其從三網融合中獲得的收入增量難以彌補既有業務的流失，實力不對稱會造成廣電既有業務被電信分流。因此和電信系一心擁抱三網融合不同，廣電系尤其是廣電網絡商對三網融合更多的是擔憂。

如若想獲得更多的商業利益，就要爭奪融合過程的主導權。

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國家意志推進部門利益擋路

三網融合的僵局，受到了國家高層領導的關注。在2009年3月份“兩會”期間，溫家寶在政府工作報告中首次提出要推進三網融合。

2010年1月13日，《國務院關于印發》(國發【2010】5號文)出爐。在國務院常務會議上明確了三網融合的時間表，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。

通知要求，融合進程分為兩步，第一步是從2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制;第二步是從2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。

據記者了解，此次三網融合政策出臺，是國家高層領導直接推動的結果。2009年，由國務院領導親自掛帥，國家發改委牽頭，廣電總局、工信部等部門參與，展開廣泛調研和討論，制定出了三網融合的政策方案和實施細則。據了解，這一草案已經經過了數十次修改。

這仍舊是開始。

2010年3月12日，時任工信部部長李毅中透露三網融合試點方案預計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業可以進入規定的一些電信行業的業務，國有電信企業根據規定可以進入一些廣播影視的業務。

當年4月初，工信部聯合廣電總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制訂方案，要求5月初再次拿出試點方案。

在總體方案歷經15稿修改和兩年多的博弈、試點方案再經五稿修改和談判幾乎破裂的危險后，2010年7月1日，三網融合的12個試點城市名單終于在國家意志的強勢干預下正式出臺。時隔一年半，2011年12月30日，國務院辦公廳又公布三網融合第二階段42個試點城市名單。

項立剛告訴記者說，三網融合是一個復雜困難的問題，未來要走一條艱難的路。他建議拆解出一個信息部，與廣電部門合并，形成一個新的管理部門，形成利益均衡的協調機制，以有利于三網融合的推進。

值得關注的是，在試點階段，廣電系獲得的許可是：“符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務。”其實，電信行業的增值電信業務已經先行向廣電系開放，目前廣電企業在很多地區都通過有線電視網經營互聯網接入(ISP)業務，如“視訊寬帶”。但由于廣電此前一直沒有國際互聯網出口，需要向電信運營商租用，各種增值業務的發展不理想，因此其占有的市場還比較小。

究竟，向廣電系開放的“部分基礎電信業務”是什么?知情人士透露，將是寬帶接入和網元出租兩大部分。這意味著，獲得許可的廣電企業可以直接面向公眾經營寬帶業務，也可以向外出租自己網絡的管道、光纖、數字電路和中繼專線等元素。不過，據了解，在試點階段，固話、移動通信等還不會開放。

此外，電信行業在試點階段獲得的許可是：“符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。”而按照《廣播電視管理條例》，廣電企業擁有的是“采編、制作、播放、傳輸”4項權利，也就是說電信企業獲得的許可是不完全的，只有“制作和傳輸”權，沒有內容采編權，也不能建立播控平臺。

可見，電信運營商還是受到束縛的。該條款對于電信運營商的意義主要在于，今后可以大膽地發展手機電視、網絡電視(IPTV)業務，但仍然沒有獲得內容的掌控權，必須與具有相應資質的廣電企業合作。

分析人士認為，在政策上，廣電系獲得的扶持力度顯然要大一些，但由于市場化程度和體制改革較電信行業相對滯后。因此，能不能將政策上的利好轉化為市場上的收益，對于廣電行業而言是一個巨大的考驗。

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第四大運營商或將問世

2012年年初，經國務院批準，中國廣播電視網絡有限公司(簡稱“國網”)組建方案為：由財政部劃撥40億元，廣電總局籌集5個億，共注資45億元，于2012年掛牌成立。這是國務院為推進三網融合確定的目標，為有線電視網絡參與三網融合建立一個新的市場主體，同時實現對全國有線電視網絡的升級改造、促進各地分散運營的有線電視網絡的整合。

但由于各省的廣電網絡整合進程太慢，阻礙了第四大運營商——“國網”的成立。加之，2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案披露，由于廣電總局被合并，由其負責組建和代管的“國網”掛牌再次擱淺。

近日有消息稱，“國網”有望近期掛牌。如進展順利，公司最快在4月底5月初掛牌，最晚也會在上半年完成主要組建工作。

中國廣播電視協會有線電視工作委員會副秘書長曾會明表示，要解決如何融合的問題，首先要看各自希望從對方手里拿到什么資源。在他看來，“對廣電而言，希望拿到全國性的ISP牌照，更希望拿到的是獨立的互聯網國際出口，而不是受制于人;對電信而言，獨立的IPTV牌照是主要訴求，它能夠擺脫必須與廣電的牌照方合作的束縛，更主要的是解決了IPTV在各地的落地問題。當然，內容的審查權依然在廣電。”

曾會明認為，“不管寬帶接入、VOIP或者IPTV的業務單獨核算有無利潤或者利潤的高低，隨著所有的網絡都能經營所有的業務，全業務捆綁已經成為吸引用戶的主要手段。不開展全業務，將在競爭中被淘汰。”

可以肯定的一點是，從目前的進展看，廣電和電信都沒有放開核心業務，且進展緩慢。同時，廣電主要熱衷于IPTV播控平臺和發展下一代廣播電視網NGB，電信也在全力發展光纖到戶，擴大自己在網絡硬件上的優勢。雙方都在圍繞自己的優勢開展業務。“競爭思維”仍舊沒有轉化為融合。