今年以來，信息消費(fèi)成為備受矚目的熱點(diǎn)話題。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，未來我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前景逐漸開闊。此次“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的出臺(tái)，既是促進(jìn)信息消費(fèi)的配套政策，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要政策措施。

“之所以要發(fā)布國(guó)家級(jí)的寬帶戰(zhàn)略，是因?yàn)樾畔⑼ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為國(guó)家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施影響的不僅是通信本身，也不只是老百姓的消費(fèi)，而是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。” 工業(yè)和信息化部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏表示。

一場(chǎng)“及時(shí)雨”

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅1.774兆，排名全球第71位，可以說仍處于“低速寬帶”階段。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，在寬帶普及率和上網(wǎng)速率方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，我國(guó)寬帶人口普及率雖然超過全球平均8%的水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4兆以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家18兆的主流速率。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前用戶上網(wǎng)速率慢、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用服務(wù)還不夠豐富、原始創(chuàng)新能力不足、網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問題仍較為突出。針對(duì)存在的問題，《戰(zhàn)略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面，提出了我國(guó)寬帶發(fā)展2015年階段性目標(biāo)和2020年長(zhǎng)期目標(biāo)。到2015年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，2015年要基本達(dá)到20兆和4兆的水平，部分發(fā)達(dá)城市要達(dá)到100兆。

“一些網(wǎng)絡(luò)代理商在居民小區(qū)弄虛作假，用戶在上網(wǎng)高峰時(shí)上不了網(wǎng)，網(wǎng)民對(duì)此怨聲載道。”資深互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)觀察家劉興亮表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的寬帶網(wǎng)速慢、價(jià)格貴，一直受人詬病。實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，將解決這一尷尬發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，經(jīng)過多年發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)不再是一個(gè)新興行業(yè)，而是成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的創(chuàng)新大引擎。下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵是帶寬問題，只有實(shí)現(xiàn)高速寬帶，下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算才可能得到大發(fā)展。

“"寬帶中國(guó)"完全落地，將進(jìn)一步改善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)大環(huán)境，這關(guān)系到國(guó)家信息化的成敗。” 劉興亮說。

“"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略更廣義的拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)不止這些，其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的提振，以及由此延伸和派生出的新業(yè)務(wù)與服務(wù)，將影響并帶動(dòng)更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。”賽迪顧問通信產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理耿巖表示，首先，寬帶建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用明顯;其次，寬帶建設(shè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)寬帶制造業(yè)崗位將帶來2.91個(gè)其他工作崗位，每個(gè)寬帶服務(wù)業(yè)崗位將帶來2.52個(gè)其他工作崗位。寬帶產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游的就業(yè)拉動(dòng)作用是傳統(tǒng)行業(yè)的1.17倍。

“"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略的出臺(tái)，可以用一場(chǎng)"及時(shí)雨"來形容。” 耿巖表示。

國(guó)家戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)

據(jù)悉，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略由工業(yè)和信息化部于2011年提出，近日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，部署了未來8年寬帶發(fā)展目標(biāo)及路徑，意味著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略從部門行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。

“過去，很多人認(rèn)為升級(jí)和改造信息通信基礎(chǔ)設(shè)施只是電信行業(yè)或電信運(yùn)營(yíng)商的事。現(xiàn)在，人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到，僅僅依靠電信行業(yè)或電信運(yùn)營(yíng)商很難獨(dú)立做好相關(guān)工作。” 曹淑敏表示，“今年新一屆政府對(duì)"寬帶中國(guó)"非常重視，對(duì)里面的內(nèi)容又進(jìn)行了提升和完善。原來的提法是，寬帶是重要信息通信基礎(chǔ)設(shè)施;現(xiàn)在則明確提出，寬帶是重要或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。它的戰(zhàn)略性和地位可以說已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。”

曹淑敏說，越來越多的國(guó)家推出了各自的國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有127個(gè)國(guó)家發(fā)布了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略。

“建設(shè)一個(gè)寬帶、融合、安全、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)已成為我國(guó)未來發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，抓緊建立一個(gè)寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，這既是促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、利當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)要求，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，塑造新時(shí)期國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需要。

由此，《戰(zhàn)略方案》提出了一系列政策措施，確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。一是加強(qiáng)組織推動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門將成立“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協(xié)調(diào)，研究寬帶發(fā)展中的重大問題。二是完善制度環(huán)境。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)開放競(jìng)爭(zhēng)，深化應(yīng)用創(chuàng)新。三是規(guī)范建設(shè)秩序。嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行，深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。四是加大財(cái)稅支持，加快完善普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)提供包括寬帶在內(nèi)的電信普遍服務(wù)，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。五是規(guī)劃頻率資源。明確國(guó)家無線頻譜路線圖，促進(jìn)頻譜資源的高效利用，推動(dòng)各種寬帶技術(shù)發(fā)展。六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新寬帶相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)先保障人才發(fā)展投入，加大高層次寬帶人才引進(jìn)和培養(yǎng)。七是深化國(guó)際合作，不斷提升我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際地位。

“根據(jù)摩爾定律，18個(gè)月帶寬就應(yīng)該翻一倍，價(jià)格相應(yīng)地下降一半。即使價(jià)格不下調(diào)，帶寬也應(yīng)該翻一倍。” 互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人方興東表示，近10年來，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，但寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有隨之推進(jìn)，尤其是近5年發(fā)展嚴(yán)重滯后。《戰(zhàn)略方案》出臺(tái)，意味著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略已經(jīng)從單一部門層面上升到國(guó)家層面，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展理念得到政府主管部門的高度重視，未來將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。

業(yè)界注入“強(qiáng)心劑”

耿巖表示，業(yè)界對(duì)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案期待已久，建議相關(guān)部門在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)該像對(duì)待“三農(nóng)”問題和軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)那樣，不僅有方向指引、建設(shè)目標(biāo)，還應(yīng)該有具體政策，如通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)技術(shù)、人才等資源進(jìn)入寬帶產(chǎn)業(yè);出臺(tái)相應(yīng)的投融資政策，使寬帶產(chǎn)業(yè)能夠多渠道籌措資金，包括加大對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的投入和為寬帶企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件等。

“"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略出臺(tái)，將對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的角色定位產(chǎn)生重大影響。以前，電信運(yùn)營(yíng)商既想主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，又想主控信息服務(wù)，因而在滿足國(guó)家發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，信息管道建設(shè)不盡人意。"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略出臺(tái)，國(guó)家進(jìn)一步明確了電信運(yùn)營(yíng)商是基礎(chǔ)設(shè)施提供者、信息服務(wù)領(lǐng)域配角的角色定位。同時(shí)，傳導(dǎo)出國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的信息，這將極大地激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，未來信息服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步繁榮發(fā)展。”方興東說。

“最直接的受益者是電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備提供商，更多的是大企業(yè)的機(jī)會(huì)，行業(yè)格局不會(huì)產(chǎn)生大變化。”劉興亮認(rèn)為，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，寬帶建設(shè)施工類企業(yè)，如寬帶設(shè)備、配件提供商及提速后的寬帶視聽服務(wù)提供商將受益。此外，支撐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的移動(dòng)基站投資將成為發(fā)展關(guān)鍵。龐大的基站投資最先受益的是網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與規(guī)劃服務(wù)商，其次是射頻器件廠商。

耿巖表示，通過電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備提供商的傳導(dǎo)作用，能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展提供便利，其在細(xì)分領(lǐng)域也會(huì)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，“寬帶中國(guó)”首先需要實(shí)現(xiàn)接入網(wǎng)和傳輸網(wǎng)的鋪設(shè)與升級(jí)，其次，接入能力的提高勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)數(shù)據(jù)流量大幅上漲，進(jìn)而將會(huì)促使電信運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)大投資。最后，終端接入設(shè)備及信息接入方案提供商也將獲得利好。

“只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈上大大小小的企業(yè)都會(huì)共同受益。”方興東說。