TikTok反擊計(jì)劃曝光：最早下周狀告特朗普政府
美東時(shí)間 8 月 22 日，據(jù)彭博社報(bào)道，TikTok 計(jì)劃最早在周一向特朗普提起行政訴訟。
8 月 14 日，特朗普發(fā)布行政命令，給字節(jié)跳動(dòng) 90 天時(shí)間剝離 TilTok 在美國(guó)的業(yè)務(wù)。不過(guò)，此次 TikTok 的訴訟與此前發(fā)布的一項(xiàng)更早的行政命令有關(guān)。
8 月 6 日特朗普簽署了兩項(xiàng)行政命令，宣布將在 45 天后禁止任何美國(guó)個(gè)人及企業(yè)與 TikTok 母公司字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行任何交易，禁止美國(guó)個(gè)人及企業(yè)與騰訊公司進(jìn)行與微信有關(guān)的任何交易。
TikTok 表示，該命令依賴《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》(International Emergency Economic Powers Act)，沒(méi)有走正當(dāng)程序，TikTok 也反對(duì)白宮將其歸類為「國(guó)家安全威脅」。
目前尚不清楚 TikTok 打算前往哪個(gè)法院提起訴訟。該公司此前曾表示正在探索其法律選擇，其員工也在準(zhǔn)備自己的訴訟。
訴訟正當(dāng)性何在?
在 8 月 6 日之前，一直掌握 TikTok「生殺大權(quán)」的是美國(guó)財(cái)政部主導(dǎo)的美國(guó)海外投資委員會(huì)(CFIUS)，所有審查和收購(gòu)事宜都由它主導(dǎo)。
美國(guó)外資投資委員會(huì)是美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)跨部會(huì)委員會(huì)，其職能為審查一切關(guān)乎美國(guó)的外國(guó)對(duì)美投資。此后，管轄權(quán)擴(kuò)展到外國(guó)人在涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或關(guān)鍵技術(shù)生產(chǎn)的任何美國(guó)企業(yè)的非被動(dòng)投資，或者維護(hù)敏感的個(gè)人數(shù)據(jù)。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在美國(guó)的法律框架下，如果 CFIUS 找到 TikTok 侵權(quán)隱私的證據(jù)，就可以合法的封禁它。此前已有多項(xiàng)中資企業(yè)收購(gòu)美國(guó)公司的交易未能獲得 CFIUS 的批準(zhǔn)，例如 2018 年螞蟻金服與速匯金的合并計(jì)劃。
然而，45 天封禁的決定的法律依據(jù)卻是《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》(IEEPA)。IEEPA 是一項(xiàng)美國(guó)聯(lián)邦法律，授權(quán)總統(tǒng)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)后規(guī)范商業(yè)的權(quán)力，以應(yīng)對(duì)外國(guó)的任何異常狀況或特殊威脅。
這時(shí)候，TikTok 事件已經(jīng)被劃為「異常狀況」，封禁決定并不是走正常步驟。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于特朗普是否可以根據(jù) IEEPA 封禁 TikTok。
《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》的確給予了總統(tǒng)處理緊急事件的權(quán)利，但也有一定的限制，它明確僅在應(yīng)對(duì)源于美國(guó)境外威脅的情況下，美國(guó)總統(tǒng)才有權(quán)宣布緊急狀態(tài)。并為總統(tǒng)援引《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》設(shè)置了前提條件，例如總統(tǒng)需要說(shuō)明國(guó)家安全、外交政策或者國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在遭受來(lái)自海外的「不尋常且極其嚴(yán)重的威脅」。
TikTok 反對(duì)白宮將其歸類為 「國(guó)家安全威脅」 就是針對(duì)這一條對(duì)特朗普的使用法律的合規(guī)性提出質(zhì)疑。
此外，總統(tǒng)需要向國(guó)會(huì)提交報(bào)告說(shuō)明具體情況，解釋宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的必要性等問(wèn)題，而且要求在之后的每六個(gè)月，總統(tǒng)都需要向國(guó)會(huì)定期報(bào)告其采取的具體行政措施。
Hacker News 上有網(wǎng)友評(píng)論表示，IEEPA 雖然可以授予總統(tǒng)這樣的權(quán)力，但是總統(tǒng)必須在 30 內(nèi)向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，以證明聲明的合理性，國(guó)會(huì)再對(duì)宣言做出裁決。
「IEEPA 授予總統(tǒng)權(quán)力，如果他宣布有關(guān)活動(dòng)的國(guó)家緊急狀態(tài)，則限制與外國(guó)實(shí)體的任何經(jīng)濟(jì)交易。關(guān)于國(guó)家緊急狀況是否合理的判斷幾乎沒(méi)有任何限制地授予總統(tǒng)。總統(tǒng)必須在 30 天內(nèi)向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，以證明聲明的合理性。國(guó)會(huì)可以選擇對(duì)宣言作出裁決。必須以一定的時(shí)間間隔向國(guó)會(huì)提交一份新的有理由繼續(xù)發(fā)生緊急情況的報(bào)告，國(guó)會(huì)可以再次選擇不處理緊急情況。這些與《國(guó)防保護(hù)法》賦予 CFIUS 的權(quán)力不同。
乍看起來(lái)，特朗普在 IEEPA 之下?lián)碛袡?quán)力，可以采取他所采取的行動(dòng)。TikTok 最有可能將其法律訴訟立足于挑戰(zhàn) IEEPA 的合憲性。Tiktok 認(rèn)為特朗普沒(méi)有走正當(dāng)程序的說(shuō)法暗示了這種可能性。」
另外，也有網(wǎng)友對(duì) CFIUS 的審查結(jié)果提出了質(zhì)疑，稱他們并沒(méi)有找到 TikTok 安全威脅的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
「CFIUS(美國(guó)海外投資委員會(huì))是管理機(jī)構(gòu)，它決定哪些外國(guó)投資對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，而不是對(duì)總統(tǒng)構(gòu)成威脅，盡管最近有行政命令，但他們已經(jīng)對(duì) TikTok 進(jìn)行了兩年的調(diào)查，但未發(fā)現(xiàn)任何內(nèi)容。這使行政命令看起來(lái)更像是政治上的作秀，而不是真正的攻擊，尤其是考慮到 IEEPA 禁止使用行政權(quán)力來(lái)阻止言論或媒體。」
不過(guò)，從實(shí)際情況來(lái)看，總統(tǒng)的權(quán)力很少受限制。歷史上也曾多次有人試圖通過(guò)司法審查推翻總統(tǒng)依據(jù)《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》做出的行政決定。這些案件有的從挑戰(zhàn)國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的授權(quán)是否得當(dāng)入手，有的從總統(tǒng)的行政決定侵犯當(dāng)事人的憲法權(quán)力著手，但大多數(shù)案件都以失敗告終，反映了聯(lián)邦法院所遵從的「司法尊重」(JudicialDeference)原則。
實(shí)際上，通過(guò) IEEPA 宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)已經(jīng)成了歷任美國(guó)總統(tǒng)強(qiáng)力推行行政決策的有力工具，特朗普尤甚。
2019 年 5 月華為被列入實(shí)體名單就來(lái)自于特朗普援引 IEEPA 下的行政命令：「禁止任何由‘外國(guó)敵手’擁有或掌控的‘可能對(duì)(美國(guó))國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)’的技術(shù)和服務(wù)。」雖然行政命令本身并未明確提及任何一個(gè)國(guó)家或外國(guó)公司，但美國(guó)商務(wù)部還是對(duì)準(zhǔn)了華為。
TikTok 美國(guó)：面臨收購(gòu)，反而增加招聘
目前 TikTok 的潛在買家主要有微軟、谷歌母公司 Alphabet 和甲骨文。
彭博社周五援引消息人士稱，一些公司近期已經(jīng)討論成立一個(gè)財(cái)團(tuán)來(lái)投資 TikTok，但「最近幾天的努力已經(jīng)失敗了」。Alphabet 并非這一行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)方，但該公司正在考慮在被收購(gòu)的 TikTok 中擁有少數(shù)不具投票權(quán)的股份。不過(guò)，Alphabet 并不排除為將來(lái)的競(jìng)標(biāo)出手。而甲骨文的潛在購(gòu)買行動(dòng)還獲得了特朗普本人的支持。
但是，在 TikTok 這邊，似乎并沒(méi)有打算為 「賣身」 做準(zhǔn)備，甚至還發(fā)布了新的招聘信息。
據(jù) Business Insider 等媒體報(bào)道稱，過(guò)去一周 TikTok 紐約、洛杉磯和加州山景城辦公室招聘崗位數(shù)量增長(zhǎng) 3.5% 至 357 個(gè)。TikTok 美國(guó)辦公室招聘崗位數(shù)量在整個(gè)公司的占比也略有上升，由 27.4% 上升至 28%。
美國(guó)創(chuàng)意機(jī)構(gòu) Mekanism 合伙人、首席社交官 Brendan Gahan 表示：「TikTok 在美國(guó)招聘的力度仍然令人印象深刻。我認(rèn)為這家公司對(duì)于自己不會(huì)離開(kāi)美國(guó)越來(lái)越有信心，上周推遲禁令執(zhí)行時(shí)間的消息增強(qiáng)了他們的這一信念。」
特朗普上周日在第二項(xiàng)行政命令中宣布，他為任何收購(gòu) TikTok 的交易設(shè)定了 90 天的期限，是之前 45 天期限的兩倍。
字節(jié)跳動(dòng)近期曾表示，盡管受到美國(guó)政府命令的威脅，但該公司仍計(jì)劃在未來(lái)三年內(nèi)在美國(guó)雇用一萬(wàn)名員工(目前這一數(shù)字約為 1500)，不斷擴(kuò)張的規(guī)模是為了應(yīng)對(duì) TikTok 業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)。
另外，21 日 TikTok 美國(guó)總經(jīng)理瓦妮莎 · 帕帕斯接受采訪時(shí)表示，TikTok 將繼續(xù)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)其熱門音樂(lè)視頻應(yīng)用，無(wú)論特朗普政府對(duì)其業(yè)務(wù)的禁令會(huì)帶來(lái)什么后果。
| 我們已經(jīng)明確表示，我們強(qiáng)烈反對(duì) CFIUS 的結(jié)論，對(duì)我們看到的結(jié)果感到失望。我們?nèi)匀粵](méi)有看到任何證據(jù)來(lái)支持這些主張和斷言。 |
針對(duì)微軟的收購(gòu)談判以及甲骨文公司等的收購(gòu)意向，帕帕斯不予置評(píng)。她表示，她正在為員工提供多個(gè)渠道，讓他們公開(kāi)表達(dá)擔(dān)憂和憂慮，包括每周一次的市政廳會(huì)議，她會(huì)匿名回答 TikTok 1500 名美國(guó)員工提出的問(wèn)題。
并且，帕帕斯表示 TikTok 目前還沒(méi)有任何員工流失，并以印度為例，稱盡管印度禁用 TikTok，字節(jié)跳動(dòng)仍在繼續(xù)向員工支付工資。
| 我們處在一個(gè)極其動(dòng)蕩的時(shí)代。所以我們傳達(dá)的信息是，讓我們把重點(diǎn)放在你能控制的事情上，」帕帕斯說(shuō)，「有了薪水，我們的承諾再次堅(jiān)定。我們對(duì)用戶和員工的承諾從未動(dòng)搖，我們相信我們?cè)谶@里將長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。 |
美國(guó)微信用戶發(fā)起訴訟
除 TikTok 之外，8 月 6 日特朗普簽署的兩項(xiàng)行政命令中被限制的還有騰訊旗下的微信。雖然 WeChat 在美國(guó)的活躍用戶不到 200 萬(wàn)人，但對(duì)于華人來(lái)說(shuō)，這一通訊工具至關(guān)重要，一些律師立即組織起來(lái)發(fā)起了反擊。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間 8 月 21 日，美國(guó)微信用戶組織 「美國(guó)微信用戶聯(lián)盟」 正式向加州北區(qū)的地區(qū)聯(lián)邦法庭遞交訴狀，起訴總統(tǒng)特朗普簽署的針對(duì)微信的行政令違反憲法，原因主要是這一禁令侵犯了公民的言論自由權(quán)。
起訴方主理律師邁克爾 · 比恩表示：
| 特朗普的禁令將使得美國(guó)微信用戶失去他們?cè)诿刻焐钪蟹浅Ｖ匾囊徊糠帧Ｃ绹?guó)用戶依靠微信溝通交流、組織社群、經(jīng)營(yíng)生意、發(fā)起政治參與活動(dòng)。 |
而在美國(guó)的憲法第一修正案中，禁止政府制定任何法律限制言論自由、媒體自由以及組織和集會(huì)自由。比恩補(bǔ)充說(shuō)：
| 最高法院知道社交媒體應(yīng)用軟件和功能就相當(dāng)于社會(huì)公共空間。它是一個(gè)可以講話、演講、學(xué)習(xí)、分析知識(shí)和信息的廣場(chǎng)。 |
同一天，彭博社援引知情人士消息稱，特朗普政府又釋放出信號(hào)：美國(guó)公司可以在中國(guó)使用微信。
知情人士表示，美國(guó)政府正在研究從技術(shù)層面如何執(zhí)行針對(duì)騰訊擁有的微信平臺(tái)的禁令，包括是否將允許蘋果和谷歌在其除美國(guó)之外的應(yīng)用商店繼續(xù)保留微信等應(yīng)用。
知情人士說(shuō)，白宮禁令目的是阻止微信在美國(guó)應(yīng)用商店的更新與下載。但如星巴克這樣的在中國(guó)存在業(yè)務(wù)的美國(guó)企業(yè)，此后仍可以讓中國(guó)的消費(fèi)者通過(guò)微信接收廣告或在店內(nèi)消費(fèi)。
參考鏈接：
https://news.ycombinator.com/item?id=24239704https://www.businessinsider.com/tiktok-hiring-us-staff-despite-sale-or-ban-2020-8https://uk.reuters.com/article/uk-usa-tiktok-trump-exclusive/exclusive-tiktok-to-challenge-u-s-order-banning-transactions-with-the-video-app-sources-idUKKBN25H2QE
【本文是51CTO專欄機(jī)構(gòu)“機(jī)器之心”的原創(chuàng)譯文，微信公眾號(hào)“機(jī)器之心( id: almosthuman2014)”】
